近日，生態環境部聯合交通運輸部發布了兩項溫室氣體自愿減排項目方法學。“公路隧道照明系統節能”方法學為其中之一。此方法學是我國交通運輸業領域和能源需求領域首個溫室氣體自愿減排項目方法學。

　　中國環境報記者采訪了這一方法學的牽頭編寫人——交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研究中心副主任、研究員朱立偉。

　　我國公路隧道照明系統能耗占隧道年均運營能耗的60%—80%，公路隧道照明系統節能方法學有助于推動隧道運營綠色轉型

　　中國環境報：在您看來，本次發布的方法學在溫室氣體減排方面有什么重要意義？

　　朱立偉：隧道照明系統是保障公路隧道安全運營的重要系統，也是公路基礎設施耗能的主要環節。根據公開數據測算，每年我國公路隧道運營能耗約為106.7億kW?h（千瓦時），折合碳排放量超過600萬噸CO2，其中公路隧道照明系統占比為60%—80%。

　　為推動隧道運營綠色轉型，有效降低運營能耗及相應碳排放量，迫切需要結合隧道照明系統運行特征和公路隧道運營實際，在保障隧道運營安全的前提下，積極推廣隧道照明節能技術，減少隧道照明系統電能消耗及溫室氣體排放。

　　這一方法學屬于交通運輸業領域和能源需求領域方法學。方法學規定在保障隧道運營安全的前提下，采用高光效隧道照明燈具并選配智能照明控制系統，且符合方法學適用條件的公路隧道照明系統節能項目可設計和審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算和核查溫室氣體自愿減排項目的減排量，對促進高光效公路隧道照明燈具和智能照明控制系統等節能技術的推廣應用，助力公路隧道運營綠色轉型具有重要意義。

　　中國環境報：公路隧道照明系統節能方法學預計能帶來怎樣的減碳效果？

　　朱立偉：公路隧道照明系統的節能效果與系統采用的隧道照明燈具初始光效、照明控制模式、照明系統設計等多種要素有關，同一隧道根據其高光效燈具采用、有效配光設計或照明控制技術使用等不同，節能量也存在較大差異。根據調研，當前我國滿足本方法學適用條件要求，采用高光效照明燈具和智能照明控制技術（如有）的隧道占比不超過10%。

　　隨著本方法學的實施，對有關隧道產權方將產生正向激勵作用，促進相關技術的應用推廣，預計采用高光效照明燈具和智能照明控制技術的隧道可逐步提高到30%。方法學發布后，預計當前潛在項目的年減排量約為20萬噸CO2，至2030年減排量有望增加至80萬噸CO2。

　　經濟上不具較好吸引力或可行性，額外性免予論證

　　中國環境報：本方法學的額外性為什么免予論證？

　　朱立偉：對符合本方法學適用條件的項目進行免予額外性論證，主要基于以下兩個方面的考量。

　　一是目前符合適用條件要求的項目數量少，相關技術不具備普遍性。目前升級改造或新建的公路隧道照明系統項目中，采用符合本方法學適用條件的高光效隧道照明燈具的隧道項目占比不超過1%。

　　二是現階段在隧道推廣高光效燈具存在一定的投資障礙。與傳統的照明燈具相比，高光效隧道照明燈具的初期投資成本較高。現階段，滿足本方法學要求的高光效隧道照明燈具成本比普遍使用的照明燈具成本高30%以上。如果加裝智能照明控制系統，則需要配套安裝一定數量的照明控制柜和前端感知單元，與不采用智能控制系統的隧道相比，成本再增加10%—30%，明顯高于當前主流技術。在沒有額外激勵措施的情況下，項目在經濟上不具有較好的吸引力或可行性，具有一定的投資障礙。

　　在測算額外性的過程中，我們調研了部分隧道項目進行高光效燈具的投資回報情況，發現其改造投資回收期在6年以上，部分隧道達到8年或更高。參考《國家工業節能技術應用指南與案例》中部分重點用能設備、系統節能提效技術等類似技術案例，大部分節能技術如智慧能源管理、高能效改造等項目的回收期不超過5年。測算項目高于一般節能減排項目的投資回報期。如以投資收益率來測算項目額外性，參照有關指標，財務基準收益率一般不低于10%，而測算項目的全投資內部收益率（IRR）為3.27%—6.97%，普遍低于行業機電項目投資基準收益率。

　　當然，當前隧道照明燈具和智能控制等技術更新速度較快，隨著應用規模的擴大，其成本也會隨之下降，后續可根據具體應用情況進行適時更新。

　　由此可見，符合本方法學適用性的項目普遍難以達到行業內投資預期，缺乏經濟吸引力。在沒有額外激勵措施的情況下，項目業主不會主動選擇使用此類燈具，符合額外性的有關要求。因此，適用于本方法學的自愿減排項目額外性免予論證。

　　相比國際同類方法學，此方法學適用條件限制更嚴格

　　中國環境報：什么類型的項目可以申請溫室氣體自愿減排項目？使用本方法學申請的項目須滿足什么條件？

　　朱立偉：本方法學的減排機理是通過采用高光效隧道照明燈具并選配智能照明控制系統，減少隧道照明系統電能消耗及電力相關的溫室氣體排放，適用于公路隧道的照明系統節能項目。

　　此外，在符合法律法規要求、行業發展政策的前提下，使用本方法學的項目還必須滿足方法學中規定的適用條件。

　　第一，采用初始光效不小于150lm/W（流明每瓦特）且不小于《道路和隧道照明用LED燈具能效限定值及能效等級》（GB 37478）中隧道照明用LED燈具1級能效等級光效規定值和《公路LED照明燈具 第2部分：公路隧道LED照明燈具》（JT/T 939.2）中I級初始光效等級規定值的高光效隧道照明燈具。

　　隨著隧道照明燈具設計、制造及應用等有關技術的進步，燈具初始光效指標不斷提升，相關標準規范對于初始光效等級規定值也不斷提高。為保持技術先進性，并與有關標準保持協調，本方法學采用150lm/W和GB 37478、JT/T 939.2中最高初始光效等級規定值的最大值作為適用條件。適用條件中引用的標準在將來如有更新，應使用最新的、當時有效的相關標準來評估項目是否符合方法學要求的必要條件。

　　第二，項目隧道照明系統安裝有獨立的、可連續監測和定期記錄能耗數據的電能表等電能計量裝置。

　　第三，項目業主為隧道產權所有者（包括履行所有者職責的法人單位）或其授權的相關法人主體，并取得隧道的所有權或所有權者的授權。位于同一省（自治區、直轄市）內多個隧道可合并申請，項目業主應取得全部隧道產權所有者的授權。為保證溫室氣體自愿減排項目申報的經濟性，規定多座隧道可合并申請，但必須權屬清晰，不存在爭議，這是申請溫室氣體自愿減排項目的必要條件。

　　第四，項目監測數據應與全國碳市場管理平臺聯網，減排量產生于項目有關監測數據聯網（完成聯網試運行）之后。本方法學和同期發布的《溫室氣體自愿減排項目方法學 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》，均為全國溫室氣體自愿減排交易市場首次寫入監測數據聯網要求的方法學。

　　中國環境報：項目基準線情景是如何確定的？

　　朱立偉：根據額外性和保守性的原則，本方法學的基準線確定為：使用滿足《公路機電設施用電設備能效等級及評定方法 第3部分：公路隧道照明系統》JT/T 1431.3公路隧道照明1級能效上限值的隧道照明系統進行照明。1級是公路隧道照明系統能效等級的最高要求。這一方面體現了減排量計算的保守性；另一方面，通過采用最高能效作為標準，體現了鼓勵采用高能效節能技術的導向。

　　目前，國際上尚無直接針對公路隧道照明系統的方法學，但是有其他場景的高效照明方法學。國際同類方法學直接使用項目改造前的排放水平作為基準線。相對而言，本方法學結合我國公路隧道照明系統設計和運營實際，其適用條件限制相對更加嚴格，基準線設定相較一般國際同類方法學更加保守。特別是照明燈具初始光效要求遠高于國際同類方法學，在確保項目額外性的同時，保障了激勵對象的精準性。

　　此外，為保障項目數據質量可監管、可交叉驗證，本方法學創造性提出將隧道照明系統使用的電能表監測數據與全國碳市場管理平臺聯網并定期上傳，一方面數據多重備份，確保數據可實現交叉檢驗，另一方面可有效避免數據造假。相比國際同類方法學根據照明時長估算減排量的做法，可以更有效保障數據質量。

　　中國環境報：項目的計入期是如何規定的？

　　朱立偉：本方法學設定計入期時，考慮了項目只包括單座隧道和包括多座隧道的情況。

　　對于單座公路隧道的照明系統節能項目，項目壽命期限的開始時間為該項目開始運營的日期，項目壽命期限的結束時間為公路隧道照明系統不能滿足使用要求或JTG/T D70/2—01等相關標準規范要求的日期。

　　對于多座公路隧道合并申請的照明系統節能項目，項目壽命期限的開始時間為多座公路隧道中最早開始運營的日期，項目壽命期限的結束時間為多座公路隧道中最早不能滿足使用要求或JTG/T D70/2—01等相關標準規范要求的日期。

　　開始運營日期以主管部門備案或發布的有關通知或通告等相關證明材料的發布日期為準。

　　項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業主申請登記的項目減排量的產生時間開始，最長不超過10年。

　　單座公路隧道的照明系統節能項目，計入期開始時間應在項目正式運營并成功實現與全國碳市場管理平臺聯網（完成聯網試運行）之后。多座公路隧道合并申請的照明系統節能項目，計入期開始時間應在正式運營的隧道最早成功實現與全國碳市場管理平臺聯網（完成聯網試運行）之后。

　　項目計入期須在項目壽命期限范圍之內。當項目中任意一座隧道不再滿足方法學適用條件中對于初始光效和隧道照明系統質量有關要求，計入期應結束。

　　中國環境報：項目減排量是如何計算的？有哪些關鍵參數？

　　朱立偉：項目減排量為項目基準線排放量與項目排放量之差。

　　在基準線排放量方面，考慮到公路隧道照明系統能耗與隧道洞外亮度、隧道長度、控制方式等有關，如果采用國際較多使用的項目改造前的排放水平作為基準線，部分項目的基礎數據來源及準確性無法保障，影響項目質量和數據質量。

　　本方法學在充分考慮我國隧道實際情況的前提下，采取保守性原則，使用滿足交通行業標準中公路隧道照明能效最高等級（1級）上限值的隧道照明系統進行照明作為基準線情景。在具體計算上，根據方法學相關公式通過日照明能耗參考值、運行天數、隧道數、1級能效的上限值、電網輸配電損失率、區域電網的組合邊際排放因子等參數進行計算。

　　在項目排放量方面。根據方法學相關公式通過照明能耗、隧道數、電網輸配電損失率、區域電網的組合邊際排放因子等參數計算。

　　中國環境報：監測時有哪些要求？數據質量如何保障？

　　朱立偉：在監測與數據保障方面，本方法學中共涉及參數11個，在實施階段需監測和確定的參數有7個，其中需項目業主自測的參數有兩個，分別為項目隧道照明系統實際運營時間和各隧道照明能耗，分別通過項目隧道電力監控系統、隧道運行日志、在項目公路隧道照明回路安裝電能表等電能計量裝置等方式進行監測與記錄。

　　此外，通過以下方式保障數據質量和可信度：一是明確項目業主應遵循項目設計階段確定的數據監測程序與方法要求，制定詳細的監測計劃，并明確需聯網的數據及聯網要求；二是明確電能表等電能計量裝置的檢定或校準要求和數據準確度控制與校正要求；三是明確數據管理與歸檔要求，確保數據管理規范、可追溯；四是明確審定與核查環節對于數據質量的審定與核查要點，包括參數取值來源、電能表安裝與計量、數據異常處理等。

　　考慮到可能存在多座隧道合并申請，在充分考慮科學性、實用性、可操作性的前提下，參考國內外對于多項目合并申請的操作方法，允許符合條件的項目進行抽樣并對抽樣方式做了有關規定。

　　若項目邊界內涉及5座以下（含）隧道，審定與核查機構應對所有隧道開展現場走訪；若項目邊界內隧道總數超過5座，應按照本方法學中的抽樣方案進行抽樣，并按照抽樣結果赴現場進行走訪。若抽取的隧道存在不符合審定與核查要點的情形，則審定與核查機構應加倍擴大抽樣量，如果擴大抽樣仍然存在不符合，則繼續加倍擴大抽樣量，直至抽取全部樣本。審定與核查機構通過查看全國碳市場管理平臺聯網監測數據，交叉核對核算報告中計算的減排量，按照保守性取值。

　　來源 | 中國環境APP