為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）提出持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

　　一、充分認(rèn)識持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要性

　　十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記對此多次作出重要指示批示。2018年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，明確要求打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。2018年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。近年來，各地按照行動計劃要求，不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作，按期完成各項任務(wù)目標(biāo)，取得階段性進(jìn)展。截至2020年底，中央財政累計安排專項資金258億元，支持15萬個行政村完成環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系覆蓋90%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全國畜禽糞污綜合利用率和農(nóng)膜回收率分別達(dá)到75%和80%。

　　但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理仍然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出短板，總體上正處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的吃緊階段，還有很多硬骨頭需要啃，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的水平還不高。農(nóng)村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升，農(nóng)村生活污水治理率偏低，農(nóng)村黑臭水體整治剛剛起步。農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位，農(nóng)藥化肥減量增效難度較大，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理基礎(chǔ)薄弱，與人民群眾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的美好期盼和2035年全面建成美麗中國還有較大差距。

　　“十四五”時期，我國將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，將加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。黨中央、國務(wù)院對“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出明確要求。十九屆五中全會要求，“因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理”。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出“要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理”；在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治；要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理”。2021年4月，習(xí)近平總書記在參加中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境”。習(xí)近平總書記重要指示批示精神為新時期持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　二、關(guān)于持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的主要舉措

　　《意見》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院對“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要部署要求，堅持以人民為中心，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，推動生態(tài)文明建設(shè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深化延伸，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅方向、主要任務(wù)和進(jìn)度安排。

　　一是明確攻堅目標(biāo)。在系統(tǒng)評估“十三五”期間進(jìn)展問題的基礎(chǔ)上，聚焦突出問題和關(guān)鍵瓶頸，立足“三農(nóng)”實際和“十四五”發(fā)展需求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，確定深入打好攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo)指標(biāo)，即到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　二是聚焦攻堅任務(wù)。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，《意見》堅持系統(tǒng)觀念，要求各項工作統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，促進(jìn)污染協(xié)同治理。堅持因地制宜，推進(jìn)各地充分考慮本地區(qū)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，加快整治農(nóng)村黑臭水體，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。其中，農(nóng)村生活污水治理屬于短板中的短板，《意見》強調(diào)要形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護(hù)。

　　在加強農(nóng)業(yè)污染防治方面，《意見》堅持方向不變、力度不減，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。緊盯重難點問題，通過實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，加強種植業(yè)污染防治；通過促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升養(yǎng)殖污染防治水平；通過規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理等，促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

　　三是強化保障措施。為貫徹落實《意見》要求，重點從以下方面強化組織實施。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機制，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各部門協(xié)同發(fā)力，共同打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)政策方面，推動落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理地方財政事權(quán)。積極拓展融資渠道，發(fā)揮綠色金融作用。推動農(nóng)村生活污水治理用電、用地保障政策落地實施。在監(jiān)督考核方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施成效進(jìn)行考核，突出重點地區(qū)，強化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督幫扶。實行農(nóng)村黑臭水體整治等信息公開，引導(dǎo)村民和社會公眾積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。在能力建設(shè)方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)管信息化水平。

　　為貫徹落實好《意見》，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定具體政策措施，確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)，推動我國“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新臺階，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

　　作者：蘇克敬（生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長）