中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人就《改革方案》出臺的背景目的和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

　　問：請問出臺《改革方案》的背景和目的是什么？

　　答：黨中央、國務院高度重視環(huán)境信息依法披露制度改革工作，多次做出重要部署。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出健全信息強制性披露制度，《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等文件均對建立環(huán)境信息披露制度作出部署。

　　真實、準確、完整的企業(yè)環(huán)境信息披露是推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我國在推動環(huán)境信息披露的法制保障、制度建設(shè)等方面開展了大量工作，基本建立了覆蓋生態(tài)環(huán)境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實進展。但是，現(xiàn)有環(huán)境信息披露體系存在著責任分散、內(nèi)容零散、監(jiān)管不足、信息質(zhì)量差、信息獲取難等問題，對于生態(tài)環(huán)境治理支撐的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用未能得到有效發(fā)揮。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門在總結(jié)實踐經(jīng)驗、實地調(diào)研、專題研討、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《改革方案》，并征求相關(guān)部門、地方及行業(yè)協(xié)會意見。2020年12月30日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過《改革方案》。

　　《改革方案》注重環(huán)境信息依法披露制度總體設(shè)計，落實企業(yè)環(huán)境治理主體法定義務，提高監(jiān)督管理效能，提升公眾參與水平，推動形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度，為精準治污、科學治污、依法治污和生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供有力支撐。

　　問：《改革方案》在強化企業(yè)環(huán)境信息依法披露有關(guān)工作方面的主要思路是什么？

　　答：《改革方案》明確以依法披露為基礎(chǔ)、協(xié)同管理為重點、加強監(jiān)督為手段、技術(shù)支撐為保障的制度改革思路和框架。

　　一是堅持依法披露。以現(xiàn)有法律法規(guī)為根本遵循，全面強化企業(yè)披露責任、落實企業(yè)披露義務，切實保障公眾知情權(quán)。同時，通過完善法律法規(guī)體系，為環(huán)境信息披露提供有力的法律支撐。

　　二是堅持問題導向。以制定披露規(guī)范、統(tǒng)一披露渠道、明確企業(yè)責任為主要抓手，有效解決現(xiàn)有環(huán)境信息披露存在的突出問題。

　　三是堅持突出重點。聚焦重點主體、重點信息，通過強化部門協(xié)作、引導公眾監(jiān)督切實提高依法監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，保障環(huán)境信息及時、真實、準確、完整。

　　問：《改革方案》在環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范方面確定了哪些重點任務？

　　答：《改革方案》主要從明確披露主體、確定披露內(nèi)容、及時披露信息、完善披露形式、強化企業(yè)管理等5個方面，明確了建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求的工作任務。

　　一是明確環(huán)境信息強制性披露主體。將重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)等確定披露主體。

　　二是確定環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，明確環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容和范圍，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。

　　三是及時披露重要環(huán)境信息。當企業(yè)發(fā)生對社會公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場風險的環(huán)境行為時，應當及時向社會披露相關(guān)環(huán)境信息。

　　四是完善環(huán)境信息強制性披露形式。采用易于理解、便于查詢的方式及時自行披露環(huán)境信息，同時傳送至企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)。

　　五是強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實、準確、完整，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)。

　　問：《改革方案》在環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制方面明確了哪些重點任務？

　　答：《改革方案》從明確企業(yè)名單、強化行業(yè)管理、建立共享機制等3個方面，明確了建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制的工作任務。

　　一是依法明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單，并及時向社會公開。

　　二是強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)境信息披露管理。工業(yè)和信息化、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息依法披露納入相關(guān)工作中，落實環(huán)境信息依法披露制度。

　　三是建立環(huán)境信息共享機制。市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，及時將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　問：《改革方案》在環(huán)境信息依法強制性披露監(jiān)督方面明確了哪些重點任務？

　　答：《改革方案》從強化依法監(jiān)督、納入信用監(jiān)督、加強社會監(jiān)督等3個方面，明確了健全環(huán)境信息依法強制性披露監(jiān)督機制的工作任務。

　　一是強化依法監(jiān)督。加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設(shè)，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為，健全嚴懲重罰機制。檢察機關(guān)開展專門監(jiān)督。

　　二是納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。

　　三是加強社會監(jiān)督。發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進行監(jiān)督。

　　問：《改革方案》在環(huán)境信息披露法治化建設(shè)方面明確了哪些重點任務？

　　答：《改革方案》從完善法律法規(guī)、健全技術(shù)規(guī)范、落實守法義務、提供專業(yè)服務等4個方面，明確了加強環(huán)境信息披露法治化建設(shè)的工作任務。

　　一是完善法律法規(guī)。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法，省級人民政府可根據(jù)工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度，建立健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度。

　　二是健全技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門分別在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件、招股說明書、發(fā)債企業(yè)信息披露中明確環(huán)境信息強制性披露要求。

　　三是落實企業(yè)守法義務。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應依法承擔賠償責任。

　　四是鼓勵社會提供專業(yè)服務。完善第三方機構(gòu)參與環(huán)境信息強制性披露的工作規(guī)范，引導第三方機構(gòu)提供專業(yè)化信息披露市場服務和合規(guī)咨詢服務。

　　問：《改革方案》明確了哪些措施保障改革順利實施？

　　答：為確保改革任務落實落地，《改革方案》提出3個方面保障措施。一是落實地方責任，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套措施，強化經(jīng)費保障，定期督促調(diào)度。二是形成部門合力，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，加強督導調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗，遴選典型并宣傳推廣。三是細化工作安排，明確各年度重點改革任務。