2025年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察陜西省發(fā)現(xiàn)，寶雞、銅川等市落實水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問題多發(fā)，再生水利用不嚴不實。

　　一、基本情況

　　寶雞、銅川等市水資源短缺矛盾較為突出，水資源管理仍有短板，部分區(qū)域常年為地下水超采區(qū)，取用水違法違規(guī)問題較多，監(jiān)管力度需進一步加強。

　　二、主要問題

　　一是違規(guī)審批問題突出。《地下水管理條例》規(guī)定，禁止開采難以更新的地下水。督察發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司違規(guī)打深水井2口，長期無證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務局違規(guī)為其發(fā)放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發(fā)現(xiàn)問題后，該局當天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。

　　圖1  2025年3月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，銅川市行政審批服務局違規(guī)審批陜西有色金屬控股集團美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司深水井

　　國家《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準。督察發(fā)現(xiàn)，銘帝集團有限公司所在區(qū)域自2014年以來已屬于公共供水管網(wǎng)范圍，但銅川市耀州區(qū)行政審批服務局仍違規(guī)于2019年給該公司發(fā)放地下水取水許可證，取水量23萬立方米/年，并于2024年12月續(xù)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，該公司2023年、2024年分別違規(guī)取水23萬立方米、18萬立方米。

　　二是再生水利用不實。《陜西省實施國家節(jié)水行動方案》要求，到2020年，關中地區(qū)地級城市再生水利用率達到20%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市再生水利用率統(tǒng)計弄虛作假問題突出。寶雞市千渭之會國家濕地公園生態(tài)補水來源為十里鋪污水處理廠中水，每年實際使用量不到6萬立方米，但寶雞市水利部門每年統(tǒng)計再生水利用量超過400萬立方米。渭河陳倉中水公園每年統(tǒng)計再生水使用量70萬立方米，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無法向濕地供水。

　　2019年國家有關部門印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計工作的通知》規(guī)定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進行生態(tài)補水的，水質(zhì)應當符合要求，接納水體有生態(tài)補水需求，并通過生態(tài)補水工程實施，才能納入再生水利用統(tǒng)計范圍。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市十里鋪污水處理廠尾水多年來直排渭河，渭河寶雞段上游來水滿足生態(tài)流量要求，不存在生態(tài)補水需求，十里鋪污水處理廠尾水相關排放口也未建設生態(tài)補水工程，該污水處理廠尾水不能納入再生水利用統(tǒng)計范圍，但寶雞市水利部門2024年仍違規(guī)將1300余萬立方米尾水認定為生態(tài)補水，納入再生水利用率指標統(tǒng)計，虛報再生水利用量。

　　圖2  2025年4月2日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標統(tǒng)計，弄虛作假

　　三是無證取水問題多發(fā)。《中華人民共和國水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應當申請領取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問題較多，2024年以來發(fā)現(xiàn)無證取水問題71個。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設施，違法在渭河二級支流北河河道取水。

　　圖3  2025年1月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬寶隆陶瓷公司在渭河一級支流金陵河河道違法取水

　　三、原因分析

　　寶雞、銅川等市及其有關部門對水資源剛性約束重要性認識不夠，履職不到位，對違規(guī)取水監(jiān)管不嚴、查處不力，再生水利用工作推進不實。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。