一、基本情況

　　近年來，上海市一些地方大氣污染防治工作力度不夠，精細(xì)化管理水平不高，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，部分時(shí)段甚至出現(xiàn)反彈。2024年1—5月，全市細(xì)顆粒物濃度同比上升16.1%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、主要問題

　　一是機(jī)動車污染防治不到位。上海市機(jī)動車氮氧化物排放量占全市排放量超過四成。督察發(fā)現(xiàn)，上海市機(jī)動車污染防治工作不到位，部分機(jī)動車檢驗(yàn)和維護(hù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，超標(biāo)排放車輛帶病上路。

　　一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測造假。白玉蘭檢測、康花檢測、利港檢測等3家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未建設(shè)重型柴油車尾氣排放檢測線，不具備相應(yīng)檢測能力，2021年至2023年卻違規(guī)檢驗(yàn)重型柴油車864輛次并出具檢驗(yàn)報(bào)告。樂欣檢測、寶山浙實(shí)、煜和檢測、浦東機(jī)動車檢測維修中心等4家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在被檢車輛冒黑煙、發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速曲線明顯異常等情況下，仍違規(guī)出具合格檢驗(yàn)報(bào)告。樂欣檢測還存在換車替檢問題。

　　一些維護(hù)機(jī)構(gòu)維修造假。2021年以來，翔勝汽修共維修873輛次尾氣超標(biāo)柴油車，有796輛次的維修報(bào)告顯示為清洗、維護(hù)三元催化器，督察組隨機(jī)抽查其中42輛發(fā)現(xiàn)，車上均未配備三元催化器，明顯造假。中規(guī)汽車沈浦涇路分公司多次為尾氣超標(biāo)車輛出具虛假維修記錄，僅2024年1—5月該公司出具維修記錄的26輛機(jī)動車中，就有7輛未實(shí)際維修。督察組調(diào)閱相關(guān)車輛復(fù)檢視頻發(fā)現(xiàn)，上述兩家維護(hù)機(jī)構(gòu)顯示“修好的”部分車輛仍在明顯排放黑煙。

　　截至2022年底，上海市非道路移動機(jī)械申報(bào)登記數(shù)量達(dá)9萬余臺，氮氧化物排放量占全市總排放量12.9%，對全市環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。但有關(guān)部門對非道路移動機(jī)械監(jiān)管不嚴(yán)，現(xiàn)場抽查15臺在用非道路移動機(jī)械，就有5臺是已禁止使用的國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械。寶山區(qū)佰隆碼頭違規(guī)使用4輛報(bào)廢柴油貨車進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)輸，排氣口黑煙滾滾。

圖1  2024年5月19日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)佰隆碼頭使用報(bào)廢柴油貨車進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)輸，排氣口黑煙滾滾

　　二是工地?fù)P塵管控不力。大氣污染防治法規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方工地?fù)P塵問題突出，黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程六個(gè)標(biāo)段，均存在場地裸露、不按要求設(shè)置圍擋、未安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備等問題；滬蘇湖鐵路松江南站項(xiàng)目傾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施，施工現(xiàn)場塵土飛揚(yáng)。

圖2  2024年3月22日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，滬蘇湖鐵路松江南站項(xiàng)目破碎拆除地面未采取防塵措施

　　督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對工地?fù)P塵污染問題監(jiān)管不力。岑卜路南側(cè)建設(shè)項(xiàng)目工地?fù)P塵污染問題突出，周邊群眾反復(fù)舉報(bào)，但問題始終沒有徹底解決。2020年12月以來，青浦區(qū)建設(shè)行政管理部門39次發(fā)現(xiàn)該工地?fù)P塵問題，但僅在2023年6—7月市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，向城管執(zhí)法部門移送其中8起揚(yáng)塵相關(guān)案件，其余均未按規(guī)定移送。青浦區(qū)城管執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，對問題長期視而不見，2023年以來，先后29次通過“上海城管”軟件上報(bào)現(xiàn)場檢查情況，均上報(bào)“無問題”。

　　三是企業(yè)違法排污問題多發(fā)。一些地方監(jiān)管薄弱，企業(yè)違法排污問題時(shí)有發(fā)生。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放，有的甚至偷排直排。恩客斯化妝品有限公司燃油鍋爐脫硝系統(tǒng)無法抽取藥劑。晶欣汽車配件有限公司私設(shè)10余個(gè)排氣口規(guī)避監(jiān)管，多個(gè)車間廢氣未經(jīng)處理直排，燃油鍋爐也未配備廢氣治理設(shè)施。利施化妝品有限公司在脫硝設(shè)施前私設(shè)廢氣排口，違法排污。展辰涂料有限公司活性炭脫附時(shí)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物直排，現(xiàn)場測量值最高超標(biāo)434倍。

圖3  2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，晶欣汽車配件有限公司私設(shè)10余個(gè)排放口偷排廢氣

　　三、原因分析

　　上海市有關(guān)部門和一些地方對大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，推動工作落實(shí)不夠，日常監(jiān)管不到位，對環(huán)境違法問題執(zhí)法不嚴(yán)、治理不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。