一、基本情況

　　湖南省2023年細顆粒物（PM_2.5）濃度36.4微克/立方米，高出全國平均水平6.4微克/立方米，其中益陽、婁底、衡陽三市PM_2.5濃度和重污染天數均有反彈，空氣質量明顯下降。督察發現，湖南省部分行業和領域大氣污染防治要求落實不到位，在“兩高”項目盲目上馬管控、工業企業污染治理等方面問題突出，第三方檢測機構數據造假行為多有發生。

　　二、主要問題

　　一是“兩高”項目盲目上馬管控不到位。國家《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定，嚴禁建設平板玻璃等行業新增產能項目；確有必要建設的，須制定產能置換方案，實施產能等量或減量置換。督察發現，湖南省2017年以來新增5條平板玻璃生產線，總產能為3950噸/天，其中衡陽市雁翔湘實業有限公司、郴州市旗濱光能科技有限公司等2家企業的2條生產線在未落實產能置換指標的前提下，違規備案、上馬，涉及產能共2000噸/天。

圖1  2024年5月19日，督察組現場督察發現，雁翔湘實業有限公司違規建設的浮法平板玻璃生產線正在生產

　　二是部分行業存在多種違法違規問題。部分鋼鐵企業超標排放。婁底市冷水江鋼鐵有限責任公司燒結、煉鐵等工序的13個主要煙氣排放口中，仍有10個未按《排污許可管理條例》要求安裝自動監測設備并聯網，長期脫離監管。2024年2月29日至5月18日，高爐煤氣發電鍋爐煙氣脫硫系統故障，無法投加脫硫劑，二氧化硫濃度長期超標，最高超標5.6倍。湘潭鋼鐵集團有限公司“新二燒”燒結機雖于2022年5月完成煙氣超低排放改造，并于2022年10月變更了排污許可證（執行超低排放限值），但燒結機機頭外排煙氣不能穩定達標，自動監測數據顯示，2023年1月1日至2024年5月23日，顆粒物和氮氧化物濃度分別超標943小時和3356小時，超標比例分別達7.8%和27.6%。

圖2  2024年5月18日，督察組現場督察發現，婁底市冷水江鋼鐵有限責任公司高爐煤氣發電鍋爐二氧化硫超標排放

　　益陽市部分塑料加工集聚區內企業違法排污問題突出。益陽市滄水鋪塑料加工集聚區內有14家塑料加工企業，其中5家無廢氣治理設施，另有7家廢氣治理設施運行不正常，工業廢氣大量直排。

圖3  2024年4月18日，督察組暗查發現，益陽市益民保溫材料有限公司廢氣直排

　　三是第三方檢測機構數據造假。督察發現，湖南中勝檢測技術有限公司2023年以來，為沒有設置煙氣采樣平臺、不滿足采樣作業條件的湖南金泉廚具有限公司出具3份煙氣檢測報告，但報告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經調查確認，承擔上述任務的采樣員并未按技術規范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數據后，出具虛假檢測報告。督察還發現，湖南中勝檢測技術有限公司的原始記錄中，同一人員幾乎同一時段出現在相距17公里的兩家企業采樣作業，造假明顯。

圖4  2024年5月30日，督察組現場督察發現，湖南金泉廚具有限公司沒有設置煙氣采樣平臺、不滿足采樣作業條件

　　三、原因分析

　　衡陽、郴州、婁底、益陽等地市大氣污染防治工作不力，湘潭鋼鐵集團有限公司等部分企業環保主體責任落實不到位，違規新增產能、廢氣超標排放、監測數據造假，加重了大氣污染防控壓力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。