一、基本情況

　　重慶市建筑垃圾產生量大，有關部門和一些地方對建筑垃圾管理底數(shù)不清，處置利用場所規(guī)劃建設和運行管理不到位，行業(yè)發(fā)展無序，違規(guī)處置問題突出。

　　二、主要問題

　　一是行業(yè)管理缺位。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市41個區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）中，有36個未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。雖然制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2021—2035年）》，但落實不到位，明確至2023年應新增的16個建筑垃圾處理重點實施項目，截至督察進駐時有3個項目未開工建設，9個項目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關部門底數(shù)不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產生、處置情況，數(shù)據(jù)前后不一、臺賬混亂。督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號線3標段項目部違反施工期不設棄渣場要求，在渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時用地，擅自設置工程棄渣場，且未建設攔渣壩、防洪溝槽等設施。

圖1  2024年3月16日，調查發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號線3標段項目部擅自設置工程棄渣場

　　二是分揀缺失難以資源化利用。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，相關部門應建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項目推進緩慢，綜合利用難以實現(xiàn)。規(guī)劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項目、界石建筑垃圾綜合利用項目還處于規(guī)劃和選址階段。原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目，截至督察進駐時仍未投運。

　　圖2  2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目仍未投運

　　部分已建成項目長期低負荷運行。據(jù)統(tǒng)計，重慶市已建成建筑垃圾年處理能力995.7萬噸，但2023年實際處理量僅329萬噸，占總處理能力的33%。重慶環(huán)衛(wèi)集團渝北、南岸兩個建筑垃圾消納場設計年處理能力共140萬噸，2015年建成投運后，共處理建筑垃圾約55萬噸，年均運行負荷不足10%。北碚區(qū)重慶循利環(huán)保科技有限公司設計年處理能力67.5萬噸，2020—2023年平均處理量為17.2萬噸，年均運行負荷25.5%。

　　圖3  2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，南岸建筑垃圾消納場設計年處理能力60萬噸，2015年5月建成投用，共處理建筑垃圾僅約25萬噸

　　三是違規(guī)傾倒生態(tài)破壞問題突出。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確，任何單位和個人不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方違規(guī)處置和傾倒建筑垃圾問題突出，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。2021年以來，全市共巡查發(fā)現(xiàn)建筑垃圾“黑渣場”132個、違規(guī)傾倒點2071個。督察進駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪舉報99件，群眾反映強烈。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)在開展礦山生態(tài)修復過程中，將約110萬立方米未經分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中，且未建設防滲、排水、擋墻等設施，現(xiàn)場污水橫流，存在較大環(huán)境風險。南岸區(qū)重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設項目上塝灣消納場未按要求建設擋墻、排水等設施，超范圍實施渣土填埋，破壞林地3.8畝、園地1.9畝。

　　圖4  2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)將約110萬立方米未經分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中

　　巴南區(qū)重慶普乾建材有限公司未辦理相關手續(xù)，擅自設置建筑垃圾消納點，現(xiàn)場分揀物料和壓濾泥渣隨意堆存，未采取任何污染防治措施，環(huán)境風險隱患突出。

圖5  2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，重慶普乾建材有限公司未辦理相關手續(xù)，擅自設置建筑垃圾消納點

　　三、原因分析

　　重慶市有關部門和一些地方對建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的重要性和緊迫性認識不足，建筑垃圾處置工作推進不力，監(jiān)管缺位，建筑垃圾長期得不到有效處置。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。