2024年5月，中央第一生態環境保護督察組督察上海市發現，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現象，有關部門和一些地方監管不力，違法違規處置問題頻發，污染環境、破壞生態。

　　一、基本情況

　　近年來，上海市建筑垃圾產生量大，工程渣土和泥漿的產生量常年保持在1億噸以上。上海市有關部門和一些地方消納場所規劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出。

　　二、主要問題

　　一是市內私拉亂倒問題突出。督察發現，大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程工地上，大量建筑垃圾夾雜一些生活垃圾違法混填，填埋區域積水坑內水質暗黃并伴有刺鼻氣味，監測結果顯示，化學需氧量濃度為1435毫克/升、氨氮濃度為22毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準70.8倍和21倍。上瑞環保科技有限公司在浦江鎮廢棄磚瓦廠內違規收集處置建筑垃圾，大量建筑垃圾與部分生活垃圾混堆，污水橫流，監測結果顯示，化學需氧量濃度為226毫克/升，超地表水Ⅲ類標準10.3倍。

圖1  2024年2月29日，督察組暗查發現，上瑞環保科技有限公司大量建筑垃圾與生活垃圾混堆

　　基本農田保護條例規定，禁止任何單位和個人在基本農田保護區內堆放固體廢棄物。2022年12月開始，盛濤市建企業發展有限公司在長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿。2023年4月，上海市生態環境警示片披露相關問題后，崇明區規劃和自然資源局以該區域基本農田劃定不實為由，未督促相關單位清理整改到位。此次督察發現，企業共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農田17畝。

　　圖2  2024年3月19日，督察組暗查發現，盛濤市建企業發展有限公司在長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿

　　金山區游樂園項目以臨時用地為名，將7.9萬噸工程渣土違規堆放在22畝耕地上，導致部分農作物被毀。秀州塘工地和興北路道路工程產生的渣土隨意堆放，侵占耕地6畝。

　　二是跨區域非法傾倒問題多發。近年來，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀區桃浦科技智慧城工地項目、閔行區S4高架二標一工區項目和嘉定區金園二路工地項目，自2023年12月起，陸續將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級公益林。

　　江蘇省南通市也發現多起上海市非法跨區域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復鎮均里村魚塘，造成環境污染。2023年12月，一輛非法營運車輛從上海私自運載52噸工程渣土出市傾倒，途經南通時被查處。

　　三是全過程管理制度落實不力。上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準制度，但主管部門發證時把關不嚴格，發證后監管不到位。督察組核查了2023年951個土方完工項目，渣土申報處置量少于產生量30%以上的達到289個，少報約4500萬噸。

　　抽查發現，軌道交通市域線機場聯絡線3標段申報處置71萬噸，實際出土量達216萬噸，違規處置145萬噸。國際新文創電競中心項目申報處置量僅12萬噸，實際出土量達78萬噸，違規處置66萬噸。銘大創新中心工程申報處置量1萬噸，實際出土量達12萬噸，其中7000噸非法傾倒至崇明區上實東灘。

圖3  2024年5月15日，督察組現場督察發現，軌道交通市域線機場聯絡線3標段未申報處置的工程泥漿

圖4  2024年5月18日，督察組現場督察使用無人機拍攝，建筑垃圾非法傾倒至崇明區上實東灘

　　三、原因分析

　　上海市有關部門和一些地方對建筑垃圾處置工作重視不夠，規劃不力，監管不嚴，未履行好監督管理職責，建筑垃圾非法處置問題頻發。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。