一、基本情況

　　湖南省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過洞庭湖匯入長江。水環境基礎設施建設運行是穩定和提升區域環境質量的重要措施。長沙、岳陽、懷化、張家界等城市對水環境基礎設施重視不夠，特別是管網建設改造滯后，污水直排和雨季溢流等問題突出。監測數據顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。

　　二、主要問題

　　一是管網建設改造緩慢。按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規模占比應達到70%。由于管網建設改造進展滯后，據統計，湖南省實際僅為25.1%，其中，長沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察發現，長沙市2023年上報已完成敢勝垸污水處理廠納污片區管網改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網缺陷、錯接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長沙市南托港流域和港子河流域部分區域由于污水收集管網不足，污水只能采取河道截污的方式進行收集，或用一體化臨時處理設施就地處理，抽查發現部分設施運行不正常，排放濃度超標。岳陽市2019年開始對4.1平方公里的小港河匯水區域進行管網改造，但5年時間僅完成1.5平方公里，目前該片區的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區管網排查出11281處缺陷和混錯接問題，目前未整改的比例高達90%。

圖1  2024年4月26日，督察組暗查發現，長沙市南托港片區采取河道截污方式收集污水

　　二是污水直排問題突出。督察發現，岳陽市城區有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現象突出。據統計，2023年累計有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。羅家坡污水處理廠2023年10月設備出現故障，但至今未得到解決，導致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經監測，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標準8.2倍，輕度黑臭。

圖2  2024年5月13日，督察組現場督察發現，岳陽市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水體黑臭

　　澧水干流流經張家界市城區，每天5萬余噸污水直排，2023年，澧水干流張家界段下游潭口斷面化學需氧量、氨氮、總磷年均濃度比上游花巖斷面分別上升147%、183%和132%。張家界市鑼鼓塔污水處理廠2021年以來進水化學需氧量濃度長期嚴重偏低。現場督察時，進出水化學需氧量均僅約20毫克/升，“清水進、清水出”，未發揮污水處理廠效用。

圖3  2024年4月10日，督察組暗查發現，張家界市白馬泉高架橋森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流

　　三是整治不力甚至弄虛作假。懷化市太平溪是沅江二級支流，穿越懷化市城區，水質長期為劣Ⅴ類。督察發現，2018年以來，上級有關部門曾先后5次對太平溪水質問題進行督辦，但懷化市整治工作推進不力，4次印發整治方案，完成時限一推再推，整治目標連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類標準3.1倍。目前，每天仍有5.8萬噸生活污水直排太平溪，經監測，直排口污水化學需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準4.6倍、11.7倍。

圖4  2024年4月10日，督察組暗查發現，懷化市鶴城區湖天橋小學附近大量生活污水直排太平溪

　　督察還發現，為完成污水收集率和進水生化需氧量濃度的考核目標，懷化市有關部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區總處理能力77%的全城污水處理廠編造進水生化需氧量數據，將上報數據提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實際的虛增50%左右，弄虛作假性質惡劣。

　　三、原因分析

　　長沙市、岳陽市、懷化市、張家界市對生活污水收集處理基礎設施建設和管理工作重視不夠、推進不力，落實國家有關任務要求不到位，工作目標長期落空，環境污染問題突出，懷化市甚至存在弄虛作假行為。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。