一、基本情況

　　湖南省96.7%以上的面積屬于長(zhǎng)江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過(guò)洞庭湖匯入長(zhǎng)江。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行是穩(wěn)定和提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、懷化、張家界等城市對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重視不夠，特別是管網(wǎng)建設(shè)改造滯后，污水直排和雨季溢流等問(wèn)題突出。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是管網(wǎng)建設(shè)改造緩慢。按照國(guó)家有關(guān)要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比應(yīng)達(dá)到70%。由于管網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)展滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省實(shí)際僅為25.1%，其中，長(zhǎng)沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市2023年上報(bào)已完成敢勝垸污水處理廠納污片區(qū)管網(wǎng)改造，但該片區(qū)高鐵新城區(qū)域仍有7處管網(wǎng)缺陷、錯(cuò)接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長(zhǎng)沙市南托港流域和港子河流域部分區(qū)域由于污水收集管網(wǎng)不足，污水只能采取河道截污的方式進(jìn)行收集，或用一體化臨時(shí)處理設(shè)施就地處理，抽查發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施運(yùn)行不正常，排放濃度超標(biāo)。岳陽(yáng)市2019年開(kāi)始對(duì)4.1平方公里的小港河匯水區(qū)域進(jìn)行管網(wǎng)改造，但5年時(shí)間僅完成1.5平方公里，目前該片區(qū)的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區(qū)管網(wǎng)排查出11281處缺陷和混錯(cuò)接問(wèn)題，目前未整改的比例高達(dá)90%。

圖1  2024年4月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市南托港片區(qū)采取河道截污方式收集污水

　　二是污水直排問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)市城區(qū)有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年累計(jì)有3000多萬(wàn)噸雨污水直排洞庭湖。羅家坡污水處理廠2023年10月設(shè)備出現(xiàn)故障，但至今未得到解決，導(dǎo)致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經(jīng)監(jiān)測(cè)，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.2倍，輕度黑臭。

圖2  2024年5月13日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水體黑臭

　　澧水干流流經(jīng)張家界市城區(qū)，每天5萬(wàn)余噸污水直排，2023年，澧水干流張家界段下游潭口斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷年均濃度比上游花巖斷面分別上升147%、183%和132%。張家界市鑼鼓塔污水處理廠2021年以來(lái)進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，進(jìn)出水化學(xué)需氧量均僅約20毫克/升，“清水進(jìn)、清水出”，未發(fā)揮污水處理廠效用。

圖3  2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，張家界市白馬泉高架橋森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流

　　三是整治不力甚至弄虛作假。懷化市太平溪是沅江二級(jí)支流，穿越懷化市城區(qū)，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，上級(jí)有關(guān)部門曾先后5次對(duì)太平溪水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行督辦，但懷化市整治工作推進(jìn)不力，4次印發(fā)整治方案，完成時(shí)限一推再推，整治目標(biāo)連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.1倍。目前，每天仍有5.8萬(wàn)噸生活污水直排太平溪，經(jīng)監(jiān)測(cè)，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.6倍、11.7倍。

圖4  2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，懷化市鶴城區(qū)湖天橋小學(xué)附近大量生活污水直排太平溪

　　督察還發(fā)現(xiàn)，為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標(biāo)，懷化市有關(guān)部門從2021年開(kāi)始，指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)，將上報(bào)數(shù)據(jù)提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際的虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。

　　三、原因分析

　　長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、懷化市、張家界市對(duì)生活污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作重視不夠、推進(jìn)不力，落實(shí)國(guó)家有關(guān)任務(wù)要求不到位，工作目標(biāo)長(zhǎng)期落空，環(huán)境污染問(wèn)題突出，懷化市甚至存在弄虛作假行為。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。