一、基本情況

　　上海市污水收集處理依然不到位，一些地方污水處理能力還不足，污水溢流排江仍時有發生。全市尚未建成與超大城市發展相適應的水環境治理體系。

　　二、主要問題

　　一是污水溢流排江問題依然存在。督察發現，上海市部分區域污水管網建設不完善，管網混接、雨污合流，造成雨天大量污水溢流外排。一方面，部分雨水進入污水處理系統，擠占污水處理空間，導致部分污水得不到處理，直接溢流排江。2023年全市有3500余萬噸污水直排長江，其中經白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。另一方面，大量污水進入雨水收集系統，兩者混合后經防汛泵站直接排入河道。全市現有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污問題，污染城市水環境。受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現雨季水質惡化現象。

圖1  2024年4月17日，督察組暗查發現，虬江沿線多座泵站排放大量雨污混合水

　　2023年長江經濟帶生態環境警示片也披露，徐匯區、虹口區、楊浦區、寶山區多個泵站排水污染嚴重，群眾反映強烈。2023年監測數據顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為342毫克/升、59.4毫克/升、2.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準16.1倍、58.4倍和12倍。

　　二是污水處理提質增效工作推進緩慢。2019年12月印發的《上海市城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》要求，2021年全市所有城鎮污水處理廠進水生化需氧量濃度不低于100毫克/升。督察發現，部分地區雨污混接改造、污水管網檢測修復等工作推進不力，污水處理廠進水濃度長期偏低。2023年，全市仍有15座污水處理廠進水生化需氧量濃度低于100毫克/升。青浦區10座城鎮污水處理廠中就有6座未達目標要求，其中商榻污水處理廠2023年生化需氧量平均濃度僅49.8毫克/升。督察組抽查發現，安亭污水處理廠未經水質檢測，直接編造生化需氧量數據，現場督察時，企業負責人聲稱生化培養箱正常使用，但培養箱內只有一堆空瓶，無任何水樣。

 

圖2  2024年5月15日，督察組現場督察發現，安亭污水處理廠編造監測數據，生化培養箱內無任何水樣，生化需氧量濃度未監測

　　督察還發現，一些污水處理廠受超標納管的高濃度廢水沖擊，污水處理設施運行受到嚴重影響，出水多次超標。松江東部污水處理廠日均處理污水10萬噸，其中約6萬噸為工業廢水，監測數據顯示，2021年以來該廠進水濃度超過設計標準限值700余次，化學需氧量瞬時濃度最高達1961毫克/升，超過設計標準限值3.4倍。2022年12月至2023年1月，因連續多日高濃度進水造成該廠大量活性污泥死亡，導致生化系統整體癱瘓，數十萬噸污水超標排放。上海杭州灣經濟技術開發區未按《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》要求，配套建設專業化工廢水處理設施。園區化工廢水一直依托城鎮污水處理廠處理，部分污染物也未得到有效去除。

　　三是一些地區農村生活污水處理問題突出。督察組抽查青浦區、松江區、浦東新區發現，農村生活污水收集處理均存在不同程度的問題。青浦區三塘村1號處理站出水化學需氧量濃度為281毫克/升、氨氮濃度為31.3毫克/升、總磷濃度為5.7毫克/升，分別超《上海市農村生活污水處理工程出水水質暫行規定》一級標準3.7倍、2.9倍和4.7倍。松江區新中村存在3處農村污水管網破損滲漏點，污水經灌溉渠排入河道，灌溉渠內水體黑臭，周邊村民反映強烈。浦東新區星光村部分生活污水未經處理直排河道，河邊臭味嚴重。經監測，入河污水化學需氧量濃度為349毫克/升、氨氮濃度為62.3毫克/升、總磷濃度為3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準16.5倍、61.3倍和14倍。

圖3  2024年3月25日，督察組暗查發現，青浦區三塘村部分生活污水超標排放

　　三、原因分析

　　上海市一些地區和部門對推進污水收集處理的緊迫性認識尚有不足，對系統解決污水溢流直排問題的決心還不夠，致使相關問題長期未得到有效解決。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　供稿 | 中央生態環境保護督察協調局