一、基本情況

　　森林是生態(tài)空間的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)森林特別是公益林的保護(hù)尤為重要。上海市林業(yè)用地十分有限，以發(fā)揮生態(tài)效益為主導(dǎo)功能的公益林僅有162萬(wàn)畝。

　　二、主要問題

　　一是違法毀林問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，上海市一些地方森林資源監(jiān)管缺失，市林業(yè)主管部門未將公益林全部納入監(jiān)管范圍，18.6萬(wàn)畝公益林長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外，林地占用、林木采挖采伐均存在失控情形。督察組抽查寶山、閔行兩區(qū)29處林地，發(fā)現(xiàn)21處存在非法毀林問題，其中15處涉及公益林，2020年以來共毀壞公益林面積達(dá)757畝。

　　森林法規(guī)定，禁止毀壞林木和林地，禁止向林地排放可能造成污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。2020年12月至2021年1月，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)內(nèi)85畝公益林被非法毀壞并傾倒渣土10.6萬(wàn)立方米，林地種植條件被嚴(yán)重破壞。根據(jù)寶山區(qū)出具的土壤分析報(bào)告，相關(guān)區(qū)域土壤入滲率很低，采集的16個(gè)樣品入滲率大多數(shù)不符合《綠化種植土壤》最低標(biāo)準(zhǔn)要求，深層土壤幾乎不具備滲水能力。對(duì)此，寶山區(qū)綠化市容局一直未予查處。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域2021年補(bǔ)種的苗木已大量死亡。

圖1  2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)內(nèi)85畝公益林損毀

圖2  2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)內(nèi)2021年補(bǔ)種的苗木已大量死亡

　　森林法規(guī)定，公益林除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造外，不得采伐。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村59.4畝林地被劃為公益林后，羅店鎮(zhèn)不但未依法保護(hù)，反而將其對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，期間隨意采挖、銷售樹木，2022年以來共損毀公益林34.6畝。寶山區(qū)綠化市容局一直未將該公益林納入監(jiān)管，督察組詢問時(shí)竟不知道此林地為公益林。

圖3  2024年5月7日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村公益林34.6畝損毀

　　2020年10月，閔行區(qū)紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃浦江北側(cè)1萬(wàn)余棵林木未經(jīng)批準(zhǔn)被擅自采挖，損毀公益林面積達(dá)164畝。2020年以來，閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)曹中村119畝公益林也因違法采挖銷售林木被嚴(yán)重?fù)p毀。

　　二是林地占補(bǔ)平衡不嚴(yán)不實(shí)。上海市2017年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市森林資源管理工作的若干意見》要求，占用林地必須“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡”。2020年，泰華培訓(xùn)中心有限公司建設(shè)寶島森林（衡山）酒店占用東平國(guó)家森林公園公益林林地10.3畝，市林業(yè)主管部門在同意酒店項(xiàng)目占用林地的行政許可中要求泰華公司補(bǔ)建林地，并明確指定了補(bǔ)建地塊。督察發(fā)現(xiàn)，泰華公司未按要求在指定的地塊上補(bǔ)建林地，而是違規(guī)將現(xiàn)狀林地的林木采伐后實(shí)施補(bǔ)種，不僅未落實(shí)占補(bǔ)平衡要求，反而造成了新的林木破壞。2021年1月和7月，崇明區(qū)和上海市兩級(jí)綠化市容局先后對(duì)林地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況開展核查，均未指出補(bǔ)建位置不符、違規(guī)占用林地等問題。

圖4  督察組查詢衛(wèi)星影像顯示，實(shí)際補(bǔ)種區(qū)域2019年就為林地

　　三是森林資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。抽查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)將4塊共46.1畝已無(wú)樹木的林地納入森林資源統(tǒng)計(jì)。其中，羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)中被毀的9.3畝香樟樹林地，原有香樟樹2021年已被毀壞殆盡，補(bǔ)種的桂花樹苗絕大部分枯死并未成林，但2023年仍被納入森林資源統(tǒng)計(jì)。此外，2021年閔行區(qū)有112畝森林資源被重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)上海市新增森林面積指標(biāo)考核，市林業(yè)主管部門將部分已成林地填報(bào)為未成林地，再逐年改為已成林地，變存量為增量。僅2021年，全市通過此種方式新增森林面積達(dá)3.5萬(wàn)畝，實(shí)為虛增。

　　三、原因分析

　　上海市有關(guān)部門和部分地區(qū)對(duì)森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，措施不力，作風(fēng)不實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)，林長(zhǎng)制等相關(guān)制度流于形式，責(zé)任制不落實(shí)，致使問題多發(fā)并長(zhǎng)期存在。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。