一、基本情況

　　溫州是海洋資源大市，擁有多樣化的海岸景觀和海洋資源，是我國紅樹林人工種植的最北端區(qū)域。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對全省至關(guān)重要。

　　二、主要問題

　　一是違規(guī)占用紅樹林地。2020年8月，國家有關(guān)部門印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》明確，對現(xiàn)有紅樹林實施全面保護(hù)，除國家重大項目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應(yīng)開展不可避讓性論證，按規(guī)定報批。

　　督察發(fā)現(xiàn)，2021年12月，溫州瑞安市在飛云江入海口連片成叢的紅樹林地，違規(guī)審批環(huán)城河?xùn)|排閘泵工程。該工程于2022年5月動工建設(shè)，目前已基本竣工，共計占用紅樹林地4.9畝，破壞紅樹林6500余株，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性均造成破壞。

圖1  2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，瑞安市環(huán)城河?xùn)|排閘泵工程違規(guī)占用紅樹林地4.9畝

　　平陽縣海維實業(yè)有限公司1000噸級油品化工碼頭用海手續(xù)于2020年7月通過審批，其中部分海域位于鰲江入海口紅樹林地。項目審批以來未開工建設(shè)，在國家有關(guān)部門要求對現(xiàn)有紅樹林實施全面保護(hù)后，平陽縣既未優(yōu)化調(diào)整項目選址，也未開展不可避讓性論證，碼頭項目于2023年6月動工，已破壞紅樹林1900余株。2021年8月，平陽縣在鰲江入海口紅樹林地違規(guī)審批鰲江港口開發(fā)有限公司碼頭用海手續(xù)，該碼頭已完成建設(shè)，共計破壞紅樹林700余株。

圖2  2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，平陽縣海維實業(yè)有限公司碼頭建設(shè)破壞紅樹林1900余株

　　此外，溫州樂清市西門島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)紅樹林重點保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存600余畝歷史遺留圍塘養(yǎng)殖，未按《西門島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030年）》要求退出。

　　二是違法違規(guī)用海用島時有發(fā)生。海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動。督察發(fā)現(xiàn)，2022年8月，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用無居民海島琵琶山島建設(shè)兩條廢水排海管道，違法用島和用海面積分別為34.7畝、15.3畝，對無居民海島原生生態(tài)環(huán)境造成破壞。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其中一條排海管道主要用于輸送集聚區(qū)內(nèi)印染園區(qū)、電鍍電雕園區(qū)和臨港污水處理廠處理后的廢水，日排水量近2萬噸，2024年4月監(jiān)測結(jié)果顯示，管道內(nèi)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)372毫克/升，超標(biāo)排放嚴(yán)重。

圖3  2022年8月，龍港市無居民海島琵琶山島違規(guī)開發(fā)建設(shè)廢水排海管道

　　2019年以來，浙江重山實業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設(shè)旅游度假項目過程中，未經(jīng)審批違法占用海域14畝，持續(xù)時間達(dá)4年之久，其中填海12.26畝用于建設(shè)臨時工程平臺和交通道路。洞頭區(qū)對企業(yè)長期違法行為查處不到位，僅對其中用于建設(shè)放生臺的0.9畝違法用海予以查處。2024年4月，洞頭區(qū)對違法用海設(shè)施進(jìn)行緊急拆除，但工程建設(shè)破壞的自然岸線已無法恢復(fù)。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，臨時工程平臺和交通道路共計破壞基巖岸線500余米。

圖4  2024年5月11日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，洞頭區(qū)青山島基巖岸線因違法填海被破壞

　　三是海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)不到位。溫州樂清市西門島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)是浙江首個國家級海洋特別保護(hù)區(qū)，2022年9月，整體劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。

　　國家有關(guān)部門批復(fù)的《西門島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030年）》明確，保護(hù)區(qū)實施功能分區(qū)管理，其中生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)禁止實施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動。督察發(fā)現(xiàn)，2021年9月至2022年12月，該保護(hù)區(qū)生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)部分灘涂海域未經(jīng)審批，違規(guī)用于圍塘養(yǎng)殖，占用海域面積合計1121畝，嚴(yán)重改變?yōu)┩亢Ｓ颥F(xiàn)狀。

　　此外，樂清市樂清灣西門港內(nèi)以填海方式違規(guī)建有連接西門島和白沙島的道路，道路兩側(cè)海域被完全阻隔，基本喪失海水交換功能。

圖5  2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，樂清市西門島和白沙島連通道路阻斷海水交換

　　三、原因分析

　　溫州市對海洋生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，相關(guān)縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)保護(hù)職責(zé)不到位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。