一、基本情況

　　鄱陽湖是我國(guó)第一大淡水湖，對(duì)于調(diào)節(jié)長(zhǎng)江水位、保護(hù)生物多樣性和維持區(qū)域生態(tài)平衡起著重要作用。加強(qiáng)鄱陽湖保護(hù)修復(fù)，是推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和江西高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　二、主要問題

　　一是非法矮圍整治流于形式。鄱陽湖存在大量人為筑圩攔汊的矮圍，影響湖區(qū)水質(zhì)，阻斷河湖水系連通。2020年8月，國(guó)家有關(guān)部門要求開展長(zhǎng)江流域非法矮圍專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)水域內(nèi)非法設(shè)置的用于捕撈、養(yǎng)殖的矮圍開展清理取締，做到全面排查、應(yīng)清盡清。但是江西省有關(guān)部門在執(zhí)行過程中只是由各地自行排查逐級(jí)匯總，當(dāng)時(shí)排查出鄱陽湖應(yīng)整治非法矮圍40個(gè)，并已上報(bào)完成整改。2024年4月督察組暗查后，地方再次排查，初步發(fā)現(xiàn)用于養(yǎng)殖的非法矮圍又有44個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，九江都昌縣在南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有數(shù)萬畝非法矮圍，沒有徹底清理整治。南昌縣大沙坊矮圍面積達(dá)4萬畝，圩堤沒有拆除，水體嚴(yán)重污染，為劣Ⅴ類。

圖1  2024年4月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，九江都昌縣在南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有數(shù)萬畝非法矮圍

　　上饒鄱陽縣珠北圩、群力圩是兩個(gè)面積均超過1萬畝的矮圍，一直存在非法養(yǎng)殖問題。清理整治時(shí)，珠北圩圩堤上僅開了不到100米長(zhǎng)的淺豁口，督察組暗查發(fā)現(xiàn)豁口上正在建設(shè)攔魚鐵網(wǎng)，矮圍內(nèi)還非法填湖建設(shè)碼頭。督察組暗查時(shí)，面積約2000畝的鄱陽縣朗埠圩正在外排養(yǎng)殖尾水，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示水質(zhì)為劣Ⅴ類。已經(jīng)整治銷號(hào)的九江共青城市紅星圩內(nèi)依然有養(yǎng)殖行為，還投糞用于肥水。

　　水法明確規(guī)定，禁止圍湖造地。2021年11月，國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見中明確，禁止圍湖造地，有序?qū)嵤┩说赝僳走€湖。由于非法矮圍整治不到位，圍湖造地屢禁不止。2021年，上饒余干縣將塘背圩內(nèi)857畝湖泊水面疏干、填土后變?yōu)檗r(nóng)田。南昌縣磨盤洲矮圍應(yīng)退田還湖，但圩堤被重新封堵，矮圍內(nèi)2500畝湖泊灘涂變?yōu)檗r(nóng)田。

　　二是禁捕和江豚保護(hù)不力。重點(diǎn)水域禁捕要求落實(shí)不到位。2019年江西省主管部門明確鄱陽湖禁捕范圍為湖體水線及五河干流入湖口以內(nèi)水域，但是2021年4月公告的拐點(diǎn)坐標(biāo)中，部分矮圍集中區(qū)域未劃入禁捕范圍。九江廬山市湖區(qū)特別是長(zhǎng)湖圩內(nèi)，有盜魚團(tuán)伙用拉網(wǎng)、電魚等方式非法捕撈。九江都昌縣鄱陽湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)老爺廟附近有人用拋網(wǎng)進(jìn)行捕魚。2022年至2023年，鄱陽湖內(nèi)發(fā)現(xiàn)有5頭江豚死于漁網(wǎng)和魚線纏繞。

　　九江港星子港區(qū)沙山作業(yè)區(qū)綜合碼頭建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)距鄱陽湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)僅2.7公里，施工應(yīng)避開3月至6月魚類繁殖期。2024年3月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該工程正在違規(guī)進(jìn)行疏浚作業(yè)，疏浚產(chǎn)生的泥沙將部分岸邊水域吹填成陸地。3月22日和24日，疏浚船只兩次發(fā)生漏油事故，建設(shè)單位江西省港口集團(tuán)既未報(bào)告也未采取應(yīng)急處置措施，放任油污污染周邊湖面，暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)一頭小江豚被困油污區(qū)域。

圖2  2024年3月24日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)疏浚船只發(fā)生漏油事故，一頭小江豚被困油污區(qū)域

　　三是農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。近年來鄱陽湖總磷濃度一直未達(dá)到湖庫(kù)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。2023年，湖區(qū)18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷袃H5個(gè)總磷濃度達(dá)標(biāo)；9個(gè)斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。濱湖地區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量大，但減量化工作不嚴(yán)不實(shí)。抽查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的南昌縣幽蘭鎮(zhèn)氮肥、鉀肥施用量均為零，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)顯示仍在施用；南昌市經(jīng)開區(qū)樵舍鎮(zhèn)近年來因城市開發(fā)已征收耕地約3000畝，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。在南昌縣、永修縣，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見廢棄農(nóng)藥包裝，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)田溝渠水總磷濃度超湖庫(kù)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)3倍至13倍。湖區(qū)還普遍存在違反《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中封洲禁牧規(guī)定在洲灘濕地進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖問題，洲灘糞便成堆、污水橫流。

圖3  2024年4月29日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南昌縣湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見廢棄農(nóng)藥包裝

　　三、原因分析

　　江西省有關(guān)部門和南昌、九江、上饒沿湖三市對(duì)“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視不夠，監(jiān)管缺位、工作不力，攻堅(jiān)克難力度不足，導(dǎo)致鄱陽湖保護(hù)修復(fù)中的相關(guān)問題長(zhǎng)期存在。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。