一、基本情況

　　周口市地處黃淮平原，生活用水和工業用水主要來自深層地下水。根據河南省2012-2022年水資源公報，周口市近10年地下水平均供水量占總供水量的82%，超過全省平均值31個百分點。因地下水位明顯下降，國家有關部門2021年和2023年先后兩次要求周口市加強地下水開發利用監管。2022年，河南省印發《關于地下水超采綜合治理工作的實施意見》，將周口市鹿邑縣、沈丘縣等7個區縣劃定為全省深層地下水超采區，覆蓋面積約占周口市國土面積的80%。

　　二、主要問題

　　一是地下水源置換工作推進不力。數據顯示，周口市地下水位下降趨勢仍未得到有效遏制，2018年至2023年，深層地下水水位下降6.74米。國家有關部門2023年11月通報的第三季度全國地下水超采區水位變化數據顯示，周口市深層地下水水位仍在繼續下降，同比下降2.02米。針對第二輪中央生態環境保護督察指出周口市地下水超采問題，河南省整改方案明確，2022年底前建成南水北調擴建工程，實現南水北調水全面替代沈丘縣、西華縣、項城市、市城區地下水源。但督察發現，沈丘縣南水北調擴建工程至今仍未完成。河南省和周口市關于“四水同治”工作方案要求，2022年底前完成引江濟淮主體工程及配套工程，實現用引江濟淮長江水替換鹿邑縣、鄲城縣、太康縣、淮陽區地下水源。但督察發現，河南省負責建設的引江濟淮主體工程已于2022年底前通水，但周口市負責建設的鹿邑縣、太康縣等配套工程遲遲未完工，期限一拖再拖，至今未完成。

圖1  2023年12月8日，督察組現場督察發現，鹿邑縣引江濟淮配套工程仍未完工

　　二是地下水取水許可審批把關不嚴。《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出，在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。2020年以來，周口市深層承壓地下水用水量不僅沒有削減，反而從1.76億立方米逐年遞增到2022年的2.02億立方米。2022年，周口市深層承壓地下水用水量位列河南省第一，占全省的36.3%。河南省水利部門2021年11月暫停周口市全域范圍新增取水許可。但督察發現，淮陽區封停自備井工作領導小組2022年6月以“集體決策”的名義要求淮陽區水利局為河南淮陳酒業公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規辦理取水許可證。

　　河南省水利等四部門2021年聯合印發的《關于嚴格限制南水北調受水區和地下水超采區取用地下水的通知》提出，城鎮公共供水管網覆蓋范圍內公共供水能夠滿足自備用水戶用水需求的，其自備井2021年底前全部關停，并注銷取水許可證。河南護理佳紙業公司2015年就接通了市政管網供水，但鹿邑縣水利部門不僅未注銷該公司深層承壓地下水取水許可證，反而仍于2022年6月違規向其延續了取水許可證。

圖2  2023年12月19日，督察組督察發現，河南淮陳酒業公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規辦理了取水許可證

　　三是對違規取用地下水監管不到位。水法規定，未經批準擅自取水的、未依照批準的取水許可規定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為。督察發現，2023年8月，鹿邑縣對河南護理佳紙業公司深層承壓地下水水井進行查封，但該公司隨后又擅自開挖一口550米深的水井，非法取用深層承壓地下水。沈丘縣周口金絲猴食品公司早在2011年就具備市政供水管網的通水條件，但該公司一直未使用自來水，長期違規取用深層承壓地下水從事生產。該公司2020年建設二期工程時，以使用市政管網供水編制環評報告并獲批復，但項目建成后卻違規取用深層承壓地下水。當地有關部門監管形同虛設。督察還發現，鹿邑縣有14家企事業單位涉及29眼地下水井存在無證非法取水的行為。

圖3  2023年12月18日，督察組現場督察發現，周口金絲猴食品公司深層承壓地下水井正在使用

　　三、原因分析

　　周口市鹿邑縣、沈丘縣等地區“四水四定”意識不強，對超采地下水治理重要性認識不到位，推進地下水源置換工作不力，監管責任普遍不落實，導致地下水超采現象未得到有效遏制。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。