一、基本情況

　　固體廢物污染環境防治法明確，縣級以上地方人民政府應當制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃；有關部門要建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸等行為，防止污染環境。近年來，海口市建筑垃圾產生量逐年上升，由于規劃缺失，管理不當，收集貯存轉運體系建設滯后，亂堆亂埋現象普遍。

　　二、主要問題

　　一是建筑垃圾收集貯存轉運體系建設滯后。督察發現，海口市及各區未出臺建筑垃圾污染環境防治工作規劃，建筑垃圾治理體系建設滯后，全市僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉運，偷倒建筑垃圾現象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。

　　早在2021年，海口市政府先后召開3次專題會推進建筑垃圾收集貯存轉運體系建設，要求2021年底前各區至少分別建成1座轉運調配場，但相關工作毫無進展。2023年8月，海口市再次召開專題會議，要求年底完成任務。2023年10月，又將完成時限推遲到2024年6月底，工作一拖再拖。近年來海口市有關部門累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進駐，海口市仍未建成1座轉運調配場。督察還發現，海口市在用的8個臨時收納點選址隨意，均未辦理用地、用林手續，積壓建筑垃圾超5萬噸。

圖1  2023年11月26日，督察組現場督察發現，秀英區龍頭村建筑垃圾臨時收納點場地無硬化，管理粗放

　　二是違法違規傾倒建筑垃圾問題多發。督察組隨機抽查7個建筑垃圾違法傾倒填埋點，填埋總量達54萬立方米。龍華區蒼東村172.07畝土地自2018年以來陸續被建筑垃圾侵占，其中農用地114.34畝，傾倒填埋量高達31萬立方米。美蘭區東和村內傾倒填埋建筑垃圾達8萬立方米，違法占地24.08畝，其中林地12.34畝，該堆場緊鄰潭覽河，侵占部分河道，群眾反映強烈。瓊山區儒傳村12.84畝農用地被建筑垃圾違法侵占，填埋量約6萬立方米。秀英區龍頭村11.87畝農用地被建筑垃圾違法侵占，各類建筑垃圾遍地散落。龍華區金鹿工業園、美蘭區南排村路旁空地被隨意傾倒建筑垃圾，甚至與生活垃圾混堆。

圖2  2023年12月1日，督察組現場督察發現，龍華區蒼東村部分土地被建筑垃圾侵占

圖3  2023年11月27日，督察組現場督察使用無人機拍攝，美蘭區東和村內傾倒填埋建筑垃圾點位緊鄰潭覽河，侵占部分河道

　　三是整改不力污染周邊環境。督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾，最大填埋深度超8米，占用土地31.26畝，其中林地24.96畝。督察組現場開挖后發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開挖地積液采樣監測，結果顯示化學需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點位地下水進行采樣監測，結果顯示均超過地下水環境質量Ⅳ類標準，地下水已受污染。

　　2021年6月，海口市制定的有關問題整改方案明確，將秀英區蒼英村內掩埋的建筑垃圾挖出后分類處置。督察發現，海口市僅清理表層建筑垃圾后即上報完成整改，此次督察進駐時該區域又堆填大量建筑垃圾。

圖4  2023年12月1日，督察組現場督察發現，秀英區蒼英村大量建筑垃圾混雜生活垃圾深埋地下，已發黑發臭

　　三、原因分析

　　海口市及有關部門對建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認識不足，履行生態環境保護職責不到位，未形成有效合力，存在不作為慢作為。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。