一、基本情況

　　青海省天然草原面積大，生態系統脆弱。特別是高寒草甸嚴重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對草原生態系統構成嚴重威脅。做好退化草原的生態修復，加強黑土灘治理，是改善天然草原質量、構建健康草原生態系統的重要措施。

　　二、主要問題

　　一是一些修復項目方案制定不科學。青藏高原生態保護法明確要求，科學推進退化草原生態修復工作，實施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關于加強青海省草原保護修復的若干措施》提出，加大草原修復治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復。督察發現，青海省部分退化草原修復項目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復項目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉的2.6萬畝石質山峰。現場檢查時看到，這些山峰既沒有土壤覆蓋也沒有植被生長，不應作為退化草原進行修復。果洛州林草局沒有嚴格把關，即同意項目實施。其后，縣林草局又違規對項目進行重大調整。海北州門源縣2023年編制的退化草原補播項目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。

　　二是一些修復項目驗收降低標準。根據青海省《草原生態修復工程效益監測及評估規范》，退化草原生態修復項目在驗收時，應當科學、足量設置監測點位，在實施當年和第二年分別對項目區出苗率、草原蓋度、鮮草產量等指標進行測定，科學評價項目區修復效果。督察組抽查發現，海南州2022年以來實施的12個退化草原生態修復項目，包含347個項目地塊，按照要求應該設置1000多個點位，縣級自查驗收時只設置了144個，無法有效評估修復效果。海南州貴南縣2022年實施的3個地塊1萬畝黑土灘修復項目，當年縣級自查驗收時，僅在2個地塊中設置了4個點位；2023年3月，省州對該項目聯合驗收時，僅進行簡單查看就通過驗收。果洛州瑪沁縣2022年實施的退化草原修復項目中，不論縣級自查驗收還是省州聯合驗收，都沒有對次年草原蓋度、鮮草產量指標等進行核驗，項目驗收就順利通過。現場檢查時看到，兩個項目區內均存在大量裸露地塊，未達到設計的修復要求。

　　三是一些修復項目后期管護不到位。按照退化草原修復的管護要求，修復項目實施兩年內，應嚴格落實封閉管理措施。督察發現，一些地方以管不住、不好管為由，對項目后期管護明顯不重視、不作為，草原修復成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實施的黑土灘修復項目區，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實施的州本級黑土坡修復項目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見蹤影，項目區內只有大片裸露的地面。

　　三、原因分析

　　青海省有關部門和地方對生態文明建設認識不到位，落實退化草原生態修復要求不嚴不實，項目制定、驗收和后期管護存在突出問題，對草原生態保護造成不利影響。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。