為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，2024年9月起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在全國(guó)部署開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。各地各部門積極開展聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒，對(duì)弄虛作假保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，形成有效合力。特別是對(duì)于部分違法情形惡劣、影響范圍廣、涉案金額大等涉嫌環(huán)境犯罪的第三方機(jī)構(gòu)，加大跨區(qū)域跨部門協(xié)作力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)通報(bào)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)涉刑典型問題，分別來自安徽省馬鞍山市、山東省濰坊市、廣東省陽(yáng)江市和甘肅省蘭州市，并對(duì)上述省市生態(tài)環(huán)境部門提出表?yè)P(yáng)。
一、安徽省馬鞍山市某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)篡改軟件參數(shù)涉嫌構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪
【案情簡(jiǎn)介】
安徽省馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局在開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，通過大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)，部分在南京市首檢不合格車輛，均在馬鞍山市某機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)有限公司重新上線通過檢驗(yàn)。隨后，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)串通檢測(cè)軟件開發(fā)公司，在后臺(tái)違法設(shè)置修正參數(shù)（fpxs），通過調(diào)整修正參數(shù)數(shù)值，人為降低各項(xiàng)污染物排放濃度，使排放不合格車輛通過檢測(cè)。
執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)使用其他車輛對(duì)修正參數(shù)的影響進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，確認(rèn)該機(jī)構(gòu)設(shè)置的修正參數(shù)可將超標(biāo)車輛的污染物濃度降低至合格水平，據(jù)此出具的虛假檢驗(yàn)報(bào)告約500余份。
【查處情況】
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十六條第二款、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，該機(jī)構(gòu)修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涉嫌構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局將該案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，馬鞍山市公安局雨山分局已立案，并對(duì)該機(jī)構(gòu)4名涉案人員采取刑事強(qiáng)制措施。
【案件啟示】
根據(jù)《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847-2018）、《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB 18285-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)主管部門認(rèn)可不得擅自增加違反標(biāo)準(zhǔn)功能的軟件參數(shù)。該機(jī)構(gòu)違法增設(shè)檢測(cè)計(jì)算機(jī)軟件參數(shù)，篡改排放檢驗(yàn)結(jié)果符合兩高司法解釋中關(guān)于破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪的認(rèn)定情形。
案件查辦期間，兩地生態(tài)環(huán)境部門依托行刑銜接和長(zhǎng)三角跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)開展信息共享、聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法，形成區(qū)域聯(lián)防的高效共治機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件線索，生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化部門聯(lián)合，加強(qiáng)行刑銜接，及時(shí)開展案件移送、立案?jìng)刹楹妥C據(jù)固定，形成打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假違法犯罪行為的有效合力。
二、山東省濰坊市某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兩年多次違法涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪
【案情簡(jiǎn)介】
2024年10月，山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局利用機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)時(shí)采樣探頭插入排氣管深度明顯不足，檢測(cè)結(jié)果疑似失真。執(zhí)法人員隨后赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在明知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的情況下，故意將采樣探頭插入深度調(diào)整至不足40cm，完成采樣并出具合格檢驗(yàn)報(bào)告。此外，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)存在發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速不符合要求、擅自放寬檢驗(yàn)方法等多種違法行為。
經(jīng)濰坊市生態(tài)環(huán)境局核實(shí)，2022年9月該機(jī)構(gòu)曾因?qū)γ昂跓熫嚦鼍吆细駲z驗(yàn)報(bào)告，被濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局實(shí)施行政處罰。2023年5月，濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局在接到群眾舉報(bào)后進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)仍在實(shí)施對(duì)冒黑煙車出具合格檢驗(yàn)報(bào)告的違法行為，故對(duì)該機(jī)構(gòu)再次作出行政處罰。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十九條第一款、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，該機(jī)構(gòu)二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，涉嫌構(gòu)成出具虛假證明文件罪。濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局將該案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，安丘市公安局已立案，并對(duì)該機(jī)構(gòu)2名涉案人員采取刑事強(qiáng)制措施。濰坊市生態(tài)環(huán)境局已將該機(jī)構(gòu)問題移送市場(chǎng)監(jiān)管部門，依法取消檢驗(yàn)資質(zhì)。
【案件啟示】
根據(jù)《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847-2018）、《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB 18285-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，檢驗(yàn)過程中采樣探頭插入排氣管深度應(yīng)大于40cm，發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)滿足檢驗(yàn)工況轉(zhuǎn)速要求，對(duì)具有明顯可見煙度的車輛應(yīng)判定為不合格，對(duì)兩驅(qū)車輛應(yīng)采用工況法檢驗(yàn)。該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展檢驗(yàn)，造成檢驗(yàn)結(jié)果嚴(yán)重失真，出具虛假檢驗(yàn)合格報(bào)告，使尾氣排放不合格車輛通過檢驗(yàn)，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。特別是該機(jī)構(gòu)屢查屢犯，二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件，符合兩高司法解釋中關(guān)于提供虛假證明文件罪的認(rèn)定情形，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
三、廣東省陽(yáng)江市某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用作弊器等違法手段涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪
【案情簡(jiǎn)介】
廣東省陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局利用“天地人車”機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管平臺(tái)開展巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，屬于同一實(shí)際控制人的4家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告中，大量不同車型車輛存在相同的標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)號(hào)（CVN）和軟件標(biāo)定識(shí)別碼（CAL ID）。考慮到案件涉及企業(yè)多、影響廣，陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局立即會(huì)同市公安局，抽調(diào)13名骨干專家成立專案組，連續(xù)20天開展證據(jù)采集和專案研判，調(diào)取1萬余條數(shù)據(jù)和5000余個(gè)視頻記錄，對(duì)4家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過程數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控進(jìn)行比對(duì)分析。最終出動(dòng)警力及執(zhí)法人員250余人，對(duì)4家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收網(wǎng)。
經(jīng)調(diào)查，4家機(jī)構(gòu)通過使用OBD作弊器、替車替氣檢驗(yàn)和修改軟件參數(shù)等多種方式，為5000余輛外觀檢驗(yàn)和排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車出具虛假合格檢驗(yàn)報(bào)告。陽(yáng)江市公安局現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人36人，繳獲OBD模擬器、電腦主機(jī)、尾氣轉(zhuǎn)換三通閥和替檢車輛等大批作案工具。
【查處情況】
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十九條第一款、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，該機(jī)構(gòu)違法所得達(dá)到三十萬元以上，涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪。陽(yáng)江市公安局已刑事立案4起，刑事拘留21人，取保候?qū)?人。
【案件啟示】
CAL ID和CVN碼是相同批次車型的唯一標(biāo)識(shí)。該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過多種作弊手段，用相同的CAL ID和CVN碼代替不同批次車型OBD信息，出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告，違法所得超過30萬的，符合兩高司法解釋中關(guān)于提供虛假證明文件罪的認(rèn)定情形。此案涉及多家機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合偵辦機(jī)制，多次召集專案研判會(huì)，深入分析案情、研判偵查方向，最終查清4家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)背后的團(tuán)伙造假行為。
四、甘肅省蘭州市某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)替車檢驗(yàn)涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪
【案情簡(jiǎn)介】
甘肅省蘭州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)某機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)為大量外省冒黑煙的重型車出具合格檢驗(yàn)報(bào)告，疑似存在“替車檢驗(yàn)”行為。為深挖徹查違法問題，蘭州市生態(tài)環(huán)境局將案件移交市公安局，申請(qǐng)采取刑事手段聯(lián)合調(diào)查。蘭州市公安局組織刑警、交警等多警種組成專案組，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門合力偵辦案件。專案組圍繞資金流和信息流開展詳細(xì)排查。
經(jīng)調(diào)查，2名貨車司機(jī)為獲取非法利益，與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法人和站長(zhǎng)協(xié)商，通過懸掛虛假車牌、打印虛假車架號(hào)等方式，為外省重型車進(jìn)行“替檢”，同時(shí)通過1名“黃牛”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全國(guó)發(fā)布廣告招攬生意。涉案車輛達(dá)到800余輛，涉案金額200余萬元。蘭州市公安局現(xiàn)場(chǎng)抓獲6名嫌疑人，查獲涉案車輛3輛、號(hào)牌25副、車架號(hào)模具4塊、放大號(hào)牌模具5副，“電子打碼機(jī)”1套。
【查處情況】
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十九條第一款、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，該機(jī)構(gòu)違法所得達(dá)到三十萬元以上，涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪。蘭州市公安局對(duì)11名犯罪嫌疑人實(shí)施行政拘留，并移送檢察院審查起訴。蘭州市生態(tài)環(huán)境局已將該機(jī)構(gòu)問題移送市場(chǎng)監(jiān)管部門，依法取消檢驗(yàn)資質(zhì)。
【案件啟示】
該案件涉案鏈條長(zhǎng)、金額大、范圍廣，不僅是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過作弊方式出具虛假合格檢驗(yàn)報(bào)告，還涉及相關(guān)替車車主和違法中介組織。這種“替車代檢”行為不僅突破了法律底線,嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，還損害了人民群眾環(huán)境權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響，必須予以堅(jiān)決打擊、嚴(yán)懲不貸。
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