為深入推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱第三方機(jī)構(gòu)）監(jiān)管工作，持續(xù)保持對弄虛作假違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治相關(guān)工作。要求各地各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，凝聚工作合力，通過查處一批重大案件、懲處一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，進(jìn)一步加大第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，鞏固專項(xiàng)整治成果，維護(hù)市場秩序，切實(shí)推動專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

　　2024年8月8日，生態(tài)環(huán)境部公布打擊第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假領(lǐng)域的6個典型案例，并對查辦案件的河北省石家莊市生態(tài)環(huán)境局、福建省廈門市生態(tài)環(huán)境局、重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局、江蘇省南通市啟東生態(tài)環(huán)境局、山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局予以表揚(yáng)。此次公布的典型案例包括：

　　一、河北從瑞環(huán)保科技有限公司出具虛假環(huán)境監(jiān)測報(bào)告案

　　2023年12月，石家莊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對近年因出具虛假環(huán)境監(jiān)測報(bào)告被依法處罰的第三方機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)河北從瑞環(huán)保科技有限公司（以下簡稱從瑞公司）在2023年分別被石家莊、邯鄲、保定等地生態(tài)環(huán)境部門處罰9次。經(jīng)核查，從瑞公司的虛假報(bào)告均在2022年至2023年期間出具，并且在2023年1月9日、6月16日被地方生態(tài)環(huán)境部門分別實(shí)施兩次行政處罰后，又于7月6日出具虛假報(bào)告，8月16日被石家莊生態(tài)環(huán)境局再次行政處罰。

　　經(jīng)初步研判，從瑞公司違法行為符合“二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件的”刑事追究情形。石家莊生態(tài)環(huán)境局啟動“行刑”銜接機(jī)制，及時會同公安機(jī)關(guān)開展案件會商，對案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識等方面進(jìn)行交流座談，為快速反應(yīng)、精準(zhǔn)打擊提供支撐。

執(zhí)法人員現(xiàn)場開展調(diào)查詢問，調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，從瑞公司涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪。

　　2024年1月26日，石家莊市生態(tài)環(huán)境局將該案件移送石家莊市公安局裕華分局立案偵辦。6月8日，公安機(jī)關(guān)將5名涉案嫌疑人移送石家莊市裕華區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　【啟示意義】

　　準(zhǔn)確、真實(shí)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是開展生態(tài)環(huán)境管理的重要支撐。少數(shù)第三方機(jī)構(gòu)為攫取非法利益，跨越法律紅線采取弄虛作假方式，違規(guī)開展監(jiān)測活動，屢查屢犯、不知悔改。本案中，石家莊市生態(tài)環(huán)境局通過梳理行政處罰信息，盯住多次違法對象，深挖徹查問題線索，針對多地造假的情況，充分發(fā)揮“行刑”銜接機(jī)制作用，與公安機(jī)關(guān)密切配合、共同謀劃，固定違法犯罪證據(jù)，為辦理第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假刑事案件提供了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

　　二、廈門凱力信檢測技術(shù)有限公司出具虛假環(huán)境監(jiān)測報(bào)告案

　　2023年9月，漳州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)委托廈門凱力信檢測技術(shù)有限公司（以下簡稱凱力信公司）開展的自行監(jiān)測報(bào)告采樣時間和廠區(qū)監(jiān)控視頻顯示時間不符，存在未實(shí)施采樣、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，隨即調(diào)查取證并依法實(shí)施行政處罰。福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)收到相關(guān)信息后，從全省范圍摸排凱力信公司業(yè)務(wù)員數(shù)量、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等情況，初步判斷存在業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)量不匹配問題，遂將有關(guān)線索移交至廈門市生態(tài)環(huán)境局開展專案查辦。

　　2024年3月27日，若干名執(zhí)法人員、監(jiān)測骨干和數(shù)據(jù)專家組建的專案組對凱力信公司突擊檢查，逐一核對、查驗(yàn)監(jiān)測報(bào)告、采樣記錄、實(shí)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)及相關(guān)設(shè)備儀器。經(jīng)查，凱力信公司存在修改實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)、使用虛假譜圖、縮短采樣時長、篡改采樣原始記錄、偽造時間等多種造假痕跡，2022年1月至2024年3月期間，共向全省5個地市75家排污單位出具虛假監(jiān)測報(bào)告205份，初步查到銀行回執(zhí)金額53萬余元，初步判斷符合“違法所得三十萬元以上的”刑事責(zé)任追究條件。

執(zhí)法人員現(xiàn)場開展調(diào)查詢問，核對檢測儀器設(shè)備及電腦儲存的原始數(shù)據(jù)

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，凱力信公司涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪。

　　2024年7月15日，廈門市生態(tài)環(huán)境局將該案件移送至廈門市公安局集美分局，公安機(jī)關(guān)當(dāng)日即對該案件開展立案偵查。目前，該案件正進(jìn)一步偵辦中。

　　【啟示意義】

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是幫助單位及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理問題，?提高環(huán)境管理水平的重要抓手。少數(shù)第三方機(jī)構(gòu)超出能力范圍承攬業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“假達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)重?fù)p害污染防治攻堅(jiān)治理成效。本案中，福建省、市兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員擴(kuò)大調(diào)查范圍，建立執(zhí)法、監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析綜合一體的“1+N”專班機(jī)制，從一份造假報(bào)告深挖查出數(shù)百份造假報(bào)告，打破傳統(tǒng)、低效的取證模式，實(shí)現(xiàn)打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假由單點(diǎn)攻堅(jiān)向多元作戰(zhàn)的有效轉(zhuǎn)變。

　　三、重慶中涵環(huán)保技術(shù)研究院有限公司在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假案

　　2023年10月27日，重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對重慶市某酒業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司委托重慶中涵環(huán)保技術(shù)研究院有限公司（以下簡稱中涵公司）按月開展排污單位自行監(jiān)測。但現(xiàn)場調(diào)取中涵公司于2023年6月20日和7月20日出具的兩份監(jiān)測報(bào)告中，使用了三張完全相同的現(xiàn)場采樣圖片，執(zhí)法人員當(dāng)即決定進(jìn)一步查驗(yàn)監(jiān)測當(dāng)日排污單位生產(chǎn)情況。經(jīng)查，2023年7月20日，中涵公司在該酒業(yè)有限公司未進(jìn)行生產(chǎn)的情況下，編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，偽造監(jiān)測采樣時間和排污單位負(fù)責(zé)人簽字，出具虛假監(jiān)測報(bào)告。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第四十五條第一款和第二款、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百零一條第二款，以及《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第五條的相關(guān)規(guī)定，重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法對中涵公司作出行政處罰決定，罰款13.1666萬元，同時對中涵公司主要負(fù)責(zé)人罰款2.9125萬元。

　　【啟示意義】

　　通過憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、偽造現(xiàn)場監(jiān)測采樣資料等方式掩蓋現(xiàn)場采樣事實(shí)，是不法第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的“慣用伎倆”，嚴(yán)重干擾排污許可證后監(jiān)管和日常執(zhí)法活動。本案中，重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過細(xì)致核對監(jiān)測報(bào)告、企業(yè)生產(chǎn)記錄等方式，從看似正常的監(jiān)測報(bào)告中查到弄虛作假的蛛絲馬跡，嚴(yán)厲查處違法行為，對第三方機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人實(shí)施“雙罰”，倒逼第三方機(jī)構(gòu)守法自律、規(guī)范發(fā)展，推動營造公平有序的市場環(huán)境。  

　　四、啟東市全通機(jī)動車檢測有限公司出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告案

　　2024年4月17日，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接到南通市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)交舉報(bào)線索，有群眾反映啟東市全通機(jī)動車檢測有限公司（以下簡稱全通公司）疑似存在機(jī)動車尾氣檢測替檢的情況。執(zhí)法人員迅即通過江蘇省環(huán)境監(jiān)控機(jī)動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)全通公司設(shè)有兩條機(jī)動車尾氣檢測線，舉報(bào)反映的大部分車輛確由該公司檢驗(yàn)檢測，引起執(zhí)法人員高度警覺。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)取了全通公司日常經(jīng)營情況，確定其日常開展檢驗(yàn)檢測的高峰時段，為第一時間固定違法證據(jù)，立即制定突擊檢查計(jì)劃。

　　經(jīng)查，全通公司尾氣檢測線的檢測取樣管上裝有一個三通閥并連接三根管路，一根管路連接至分析儀，一根管路連接尾氣取樣探頭，還有一條管路延伸至檢測車間的西側(cè)墻外。機(jī)動車在無法通過尾氣檢測時，檢測人員便將取樣管的一端插入事先停放在檢測車間西側(cè)墻外尾氣合格車輛的排氣管內(nèi)，隨后擰動三通閥，將合格車輛排放的尾氣接入分析儀，以代替不合格機(jī)動車通過尾氣檢測。

執(zhí)法人員查驗(yàn)檢測線檢測記錄，對違規(guī)設(shè)置“穿墻”取樣管現(xiàn)場取證

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款、第一百一十二條第一款以及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，2024年7月9日，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局對全通公司作出行政處罰決定，沒收違法所得480元，罰款17.5萬元。

　　【啟示意義】

　　近年來，我國機(jī)動車保有量保持快速增長，移動源排放污染日益凸顯，部分檢測機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，在檢測中弄虛作假，成為各地生態(tài)環(huán)境部門的打擊重點(diǎn)。本案中，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局按照第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治工作要求，積極拓寬問題線索摸排渠道，充分挖掘人民群眾信訪舉報(bào)問題線索“金礦”，利用大數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場監(jiān)管手段開展核查，第一時間取證調(diào)查，嚴(yán)厲打擊了機(jī)動車檢測弄虛作假及不規(guī)范檢測行為，讓移動源“黑尾巴”無路可逃，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，助力綠色健康發(fā)展。

　　五、濟(jì)南鑫城機(jī)動車檢測有限公司出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告案

　　2023年12月26日，由濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場監(jiān)管局組成的聯(lián)合檢查組在對濟(jì)南鑫城機(jī)動車檢測有限公司（以下簡稱鑫城公司）檢查時，通過調(diào)閱檢驗(yàn)線監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，2023年10月11日對一輛全時四驅(qū)汽油車進(jìn)行雙怠速法檢測時，出現(xiàn)目視可見黑煙，但鑫城公司出具了合格檢驗(yàn)報(bào)告，引起了聯(lián)合檢查組的高度重視。通過調(diào)閱近1年的監(jiān)控視頻，又發(fā)現(xiàn)鑫城公司分別于2023年11月1日、11月29日、12月13日，在對3輛輕型柴油車檢測時，采用了加載減速法檢測，在出現(xiàn)目視可見黑煙的情況下，均出具了合格檢驗(yàn)報(bào)告。

執(zhí)法人員通過調(diào)閱檢測線監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)異常情況，進(jìn)行取證

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款、第一百一十二條第一款以及《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》的相關(guān)規(guī)定，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局對鑫城公司作出行政處罰決定，沒收違法所得600元，罰款人民幣10萬元。

　　【啟示意義】

　　機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為控制移動污染源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊加裝作弊軟件或設(shè)備、篡改檢測數(shù)據(jù)，出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為，有利于促進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)檢測市場的規(guī)范發(fā)展。本案中，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮齊抓共管合力，建立聯(lián)動聯(lián)處機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，增進(jìn)部門間交流合作，為合力打擊機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為作出了具體實(shí)踐。

　　六、東莞市中亞環(huán)保科技有限公司環(huán)評文件弄虛作假案

　　2022年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局對上級交辦問題線索核查發(fā)現(xiàn)，2020年8月，東莞市中亞環(huán)保科技有限公司（以下簡稱中亞公司）為東莞市某科技公司（以下簡稱某科技公司）編制《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，其中噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)與中亞公司為東莞市某五金公司（以下簡稱某五金公司）編制的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中數(shù)據(jù)完全相同。經(jīng)查，中亞公司在編制某科技公司《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》過程中，未組織開展現(xiàn)場監(jiān)測，未出具噪聲監(jiān)測報(bào)告，在環(huán)評聲環(huán)境質(zhì)量狀況章節(jié)直接抄襲某五金公司《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀內(nèi)容，僅修改了噪聲監(jiān)測的日期，監(jiān)測數(shù)據(jù)等其他內(nèi)容完全一致。  

環(huán)評編制單位未經(jīng)實(shí)際監(jiān)測出具環(huán)評聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀相似內(nèi)容

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十條第一款、第三十二條的規(guī)定，2022年6月21日東莞市生態(tài)環(huán)境局對中亞公司罰款6萬元，沒收違法所得1.2萬元，對環(huán)評編制主持人、主要編制人員分別處五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，對某科技公司罰款50萬元，負(fù)責(zé)人罰款5萬元。同時，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，對中亞公司以及環(huán)評編制主持人、主要編制人員分別予以失信記分，并納入環(huán)境影響評價(jià)信用平臺黑名單。中亞公司及環(huán)評編制主持人、主要編制人員提起行政訴訟，請求撤銷對其作出的處罰決定。2023年4月12日，東莞市第一人民法院作出行政判決，駁回全部訴訟請求。

　　【啟示意義】

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）是實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度的基礎(chǔ)承載，是落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入的首要抓手。部分環(huán)評編制單位和建設(shè)單位不據(jù)實(shí)進(jìn)行評價(jià)，復(fù)制抄襲，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)評管理秩序。本案中，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)復(fù)核等加強(qiáng)監(jiān)管，提升問題發(fā)現(xiàn)能力，對構(gòu)成違法的建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、環(huán)評編制單位及環(huán)評編制人員依法實(shí)施“雙罰”，有效震懾環(huán)評弄虛作假違法行為。