問：《國家方案》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務院高度重視國際環(huán)境公約履約工作。我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）以來，認真履行各項國際義務，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）總量約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上，受到國際社會普遍贊譽。

　　2021年，習近平總書記正式宣布我國決定接受議定書《基加利修正案》，加強氫氟碳化物（HFCs）等非二氧化碳溫室氣體管控。2024年，《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》正式施行，規(guī)定“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關部門擬訂《中國履行〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》，報國務院批準后實施”。據(jù)此編制和發(fā)布《國家方案》，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是全面加強ODS和HFCs管理、實現(xiàn)國家履約目標的必然要求，對推動相關行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　問：《國家方案》確定的履約目標和總體考慮是什么？

　　答：《國家方案》確定的管控物質(zhì)包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴（HCFCs）和HFCs共9類物質(zhì)。其中，前8類物質(zhì)是對臭氧層有破壞作用的ODS，第9類物質(zhì)HFCs對臭氧層無破壞作用，是具有高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體。

　　目前，我國已實現(xiàn)CFCs、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類ODS受控用途生產(chǎn)和使用的全面淘汰，正在逐步削減淘汰HCFCs和HFCs。按照議定書有關要求，《國家方案》明確了以下履約目標：一是持續(xù)禁止已淘汰ODS受控用途生產(chǎn)和使用，進一步鞏固成效，確保可持續(xù)履約。二是HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%。三是HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2029年均削減基線值的10%。

　　《國家方案》緊緊圍繞履約目標要求和國內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持保護臭氧層和應對氣候變化協(xié)同，分行業(yè)、分物質(zhì)開展ODS和HFCs淘汰和削減行動，推動構建生產(chǎn)、銷售、使用、維修、回收、再生利用、銷毀和進出口全生命周期管理體系。

　　問：為實現(xiàn)履約目標，《國家方案》提出了哪些行動舉措？

　　答：《國家方案》提出了4大行動舉措、11項具體任務。

　　一是加強源頭管控，嚴格管理管控物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售。對管控物質(zhì)受控用途、豁免受控用途生產(chǎn)單位和銷售原料用途管控物質(zhì)的生產(chǎn)單位實施配額許可管理。對銷售單位實施備案管理，要求嚴格按照管控物質(zhì)用途分類進行銷售。加強副產(chǎn)管控物質(zhì)管理，規(guī)定對副產(chǎn)數(shù)量較大的單位安裝自動監(jiān)測設備。

　　二是加強過程控制，強化管控物質(zhì)使用管理。對HCFCs和HFCs受控用途使用單位實施配額許可或備案管理，并明確各行業(yè)削減時間節(jié)點。其中，聚氨酯泡沫行業(yè)、擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)和工業(yè)領域清洗行業(yè)自2026年7月1日起禁止HCFCs作為發(fā)泡劑、溶劑和清洗劑使用，其他行業(yè)在2030年全部淘汰HCFCs受控用途使用。汽車行業(yè)自2029年7月1日起禁止新申請公告的M1類車輛空調(diào)系統(tǒng)使用GWP大于150的制冷劑，鼓勵汽車、家電、工業(yè)及冷鏈物流領域自然工質(zhì)制冷劑替代技術研發(fā)和應用。

　　三是完善末端治理，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理。對含管控物質(zhì)的制冷設備、制冷系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)的維修單位和管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，明確備案管理范圍和數(shù)據(jù)報送要求。提高制冷維修操作和制冷劑回收、再生利用水平，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向管理制度。

　　四是加強進出口管理，防范管控物質(zhì)貿(mào)易風險。對管控物質(zhì)進出口實施配額許可管理，規(guī)范管控物質(zhì)進出口審批單簽發(fā)。除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業(yè)進口HCFCs和國家已明確淘汰的管控物質(zhì)。利用進出口審批中的貿(mào)易確認手段防范潛在非法貿(mào)易，提高非法貿(mào)易案件查緝能力。

　　問：《國家方案》明確了哪些保障措施？

　　答：為落實行動舉措、實現(xiàn)國家履約目標，《國家方案》明確了四個方面的保障措施。一是加強機制建設，完善履約管理體系，加快替代品和替代技術研究及推廣應用，協(xié)同推進綠色替代與能效提升。二是加強能力建設，構建履約成效評估和預警評估體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升科技支撐能力。三是完善標準和技術規(guī)范體系，加強排放統(tǒng)計核算能力建設，積極發(fā)揮財政金融引導作用，支持行業(yè)綠色低碳轉型。四是加強組織領導，明確部門職責和任務分工，積極參與國際合作，講好履約中國故事。

　　問：如何抓好《國家方案》的組織實施？

　　答：實施《國家方案》、加強ODS和HFCs監(jiān)管是一項長期性、系統(tǒng)性工程。為確保《國家方案》落地見效，生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面抓好落實。

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會同有關部門組織召開國家保護臭氧層領導小組會議，完善工作機制，細化職責分工和落實舉措，加強信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推動《國家方案》實施工作。

　　二是加強組織實施。會同有關部門加強指導幫扶，推動地方各級人民政府有關職能部門落實監(jiān)管責任，做好管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等全生命周期管理，加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊非法行為。

　　三是做好宣傳解讀。圍繞《國家方案》的重要意義、總體目標、任務措施等，聯(lián)合有關單位和行業(yè)專家多方式、多角度、多途徑開展政策解讀、答疑解惑，推動《國家方案》落地見效。