近日，生態環境部印發了行政規范性文件《生態保護紅線生態環境監督辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。生態環境部有關負責人就《辦法》起草背景目的、適用范圍、主要思路、具體制度措施等問題回答了記者的提問。

　　一、《辦法》出臺有哪些背景？目的是什么？

　　習近平總書記先后多次就生態保護紅線作出重要指示批示。要求“在生態保護紅線方面，要建立嚴格的管控體系，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”“完善自然保護地、生態保護紅線監管制度”“以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程”。

　　黨中央、國務院高度重視生態保護紅線生態環境保護工作。先后印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，提出落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施，實行嚴格管控，建立監測網絡和監管平臺，開展定期評價，強化執法監督，建立考核機制。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確，加強生態保護紅線生態狀況監測評估，加強生態保護紅線監管，依法加大生態破壞問題監督和查處力度。

　　規范監督是生態環境部門切實履行職責的必然要求。《深化黨和國家機構改革方案》《生態環境部職能配置、內設機構和人員編制規定》明確，生態環境部統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，負責指導協調和監督生態保護修復工作，承擔生態保護紅線相關監管工作。

　　我部制定本《辦法》，明確生態保護紅線生態環境監督制度安排和具體工作要求，規范生態環境部門生態保護紅線生態環境監督工作，最終目的是加強生態保護紅線生態環境監督，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，保障國家生態安全。

　　二、《辦法》的適用范圍如何？

　　本《辦法》適用于生態環境部門開展的生態保護紅線生態環境監督工作。本《辦法》所稱的生態保護紅線是指經國務院批準，由省級人民政府發布實施的生態保護紅線。生態保護紅線內各級各類自然保護地生態環境監管，法律法規已有規定的從其規定。

　　三、生態環境部門在開展生態保護紅線生態環境監督方面的主要思路？

　　關于如何開展生態保護紅線生態環境監督工作，我們主要從誰來監督、監督什么、怎么監督、監督結果怎么應用四個方面考慮。

　　首先是誰來監督，明確生態保護紅線的監督主體，即：生態環境部門立足生態保護紅線生態環境監督職責，把握監督定位，通過監督地方各級政府及部門履職情況，壓實地方政府嚴守生態保護紅線主體責任。

　　其次是監督什么，明確生態保護紅線的具體監督事項，重點是聚焦“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的目標，對生態保護紅線生態環境相關制度制定與落實情況、生態保護紅線調整對生態環境的影響、生態保護紅線內人為活動對生態環境的影響、生態功能狀況及變化、生態破壞問題及其處理整改情況、生態保護修復工程實施生態環境成效等進行監督。

　　第三是怎么監督，明確具體的監督手段和措施。主要是通過對生態保護紅線調整方案的生態環境影響提出審核意見，依托生態質量監測網絡和國家生態保護紅線監管平臺，開展生態保護紅線監督監測和生態狀況評估，建立生態破壞問題監督工作程序，加強生態環境保護綜合行政執法，開展生態保護紅線內生態保護修復工程實施生態環境成效評估等，實現對生態保護紅線各項監督事項的監督。

　　最后是監督結果怎么應用，通過信息公開、納入生態環境領域相關考核、納入中央生態環境保護督察、開展生態環境損害賠償、依法依紀依規移送查處問責等多種方式，打好組合拳，形成監督閉環，強化監督結果應用，切實發揮監督作用。

　　四、在保障《辦法》實施效果方面有哪些考慮？

　　一是不斷健全監督機制。我部將在實踐中不斷細化生態保護紅線生態環境監督的工作流程，完善生態保護紅線監管指標體系和標準規范，健全生態保護紅線監督監測、生態狀況評估、問題線索移交、信息公開等各項制度機制。

　　二是加強監督技術支撐。依托生態質量監測網絡和國家生態保護紅線監管平臺，綜合利用“五基”協同天空地一體化生態環境立體遙感監測體系，建立科學準確的生態監督監測評估體系，切實提高生態保護紅線生態環境監督的智慧化、信息化水平，實現高效監督。

　　三是加強溝通協作。切實加強與自然資源、林草等相關部門的溝通協作，強化信息公開，鼓勵公民、法人和其他組織依法依規參與生態保護紅線生態環境監督，形成監督合力，共同守護好生態保護紅線。

　　五、如何看待《辦法》與《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》的關系？

　　《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》是由自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局共同制定的，從管理的角度出發，明確生態保護紅線人為活動管控、生態保護紅線占用審批以及加強生態保護紅線監管等要求。

　　《辦法》則是立足監督性監管定位，由生態環境部單獨制定印發的行政規范性文件，明確生態保護紅線生態環境監督制度安排和具體工作要求，規范生態環境部門生態保護紅線生態環境監督工作。生態環境監督工作由各級生態環境部門獨立組織開展，必要時聯合相關部門開展。

　　二者相輔相成，共同貫徹習近平總書記關于生態保護紅線的重要指示批示，落實黨中央、國務院關于嚴守生態保護紅線的決策部署，實現一條紅線守住自然生態安全邊界的目標。