近日，生態環境部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、統計局、國管局、銀保監會、郵政局、全國供銷合作總社等17個部門和單位聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。針對《工作方案》出臺的背景和意義、總體要求、主要任務和保障措施等問題，生態環境部固體廢物與化學品司負責人回答了記者的提問。

　　問：《工作方案》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務院高度重視固體廢物污染防治工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和生態環境保護擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。習近平總書記先后多次作出有關重要指示批示，主持召開會議專題研究部署固體廢物進口管理制度改革、生活垃圾分類、塑料污染治理等工作，親自推動有關改革進程。

　　為探索建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化，2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點；同年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”建設試點工作正式啟動。經過2年多的探索，試點工作取得預期成效。

　　2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出要穩步推進“無廢城市”建設。為落實黨中央、國務院決策部署，指導各地切實做好“無廢城市”建設工作，生態環境部會同發展改革委等17個部門和單位制定了《工作方案》。

　　問：“無廢城市”建設前期試點工作取得哪些成效？

　　答：試點工作啟動以來，生態環境部會同國家發展改革委等部門和單位認真貫徹黨中央、國務院決策部署，指導深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區（以下簡稱“11+5”試點城市），扎實推進各項改革任務，主要取得了以下成效：一是實現生態環境、社會和經濟效益共贏。試點城市通過統籌經濟社會發展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監管水平，有效防范生態環境風險；加快歷史遺留固體廢物環境問題解決，推進了城鄉基礎設施補短板工作進程；帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元，取得較好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。二是“無廢”理念逐步得到各方認同。試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進節約型機關、綠色飯店、綠色學校等“無廢細胞”建設，營造了良好的文化氛圍，“無廢”理念不斷深入人心。三是示范帶動作用明顯。浙江率先在全省域開展“無廢城市”建設。廣東省提出粵港澳大灣區九城同建“無廢灣區”。成渝地區雙城經濟圈合作建設“無廢城市”。

　　與此同時，通過“無廢城市”建設試點，我們構建了一套指標體系，解決一批短板弱項問題，形成一批可復制推廣模式，為在全國范圍內深入開展“無廢城市”建設積累了經驗，探索了路徑。

　　問：“無廢城市”建設與城市高質量發展之間有什么關系？

　　答：“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。試點期間，“11+5”試點城市將固體廢物管理與經濟社會發展統籌考慮，從城市層面綜合治理、系統治理、源頭治理固體廢物，推動城市在加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式方面取得明顯進步。試點實踐表明，開展“無廢城市”建設，有助于加快推進城市綠色低碳轉型，以高水平保護推動城市高質量發展、創造高品質生活。

　　問：“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰之間有什么關系？

　　答：“無廢城市”建設是深入打好污染防治攻堅戰的內在要求。一方面，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅戰的重要組成部分，“無廢城市”建設又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手。我國工業、生活、農業、建筑等領域每年產生的固體廢物高達110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴峻。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》在主要目標中提出，到2025年，固體廢物治理能力明顯增強，并對加強固體廢物污染治理和穩步推進“無廢城市”建設提出具體要求。另一方面，全面加強固體廢物污染治理、開展“無廢城市”建設也是污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”轉變的重要體現，促進攻堅戰拓寬治理的廣度、延伸治理的深度，既協同推進水、氣、土污染治理，又有助于解決這些領域治理后最終污染物的利用和無害化處置。

　　問：“無廢城市”建設與減污降碳之間有什么關系？

　　答：固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內外的實踐表明，加強固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關機構對全球45個國家和區域的固體廢物管理碳減排潛力相關數據的分析結果顯示，通過提升工業、農業、生活和建筑領域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現相應國家碳排放減量的13.7%?45.2%（平均27.6%）；“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計減少二氧化碳排放約13.8億噸。開展“無廢城市”建設，在工業、農業、生活領域系統推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結構根本改變和產業結構、交通運輸結構、用地結構的優化調整，從而實現減污降碳協同增效。

　　問：“十四五”時期“無廢城市”建設的工作思路和目標是什么？

　　答：“十四五”時期，拓展和深化“無廢城市”建設的總體思路是：深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，統籌城市發展與固體廢物管理，堅持“三化”原則、聚焦減污降碳協同增效，推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

　　做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作要堅持以下原則。一是堅持系統謀劃、一體推進，在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。二是堅持問題導向、目標導向，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固體廢物污染環境防治長效機制，深化體制機制改革。四是堅持黨政主導、多元共治，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。

　　“無廢城市”建設的目標是：到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

　　問：《工作方案》明確了哪些主要任務？

　　答：圍繞固體廢物污染防治的重點領域和關鍵環節，《工作方案》主要明確了七個方面的任務。

　　一是科學編制實施方案，強化頂層設計引領。重點是加強規劃銜接，建立評估考核制度，強化基礎設施保障。

　　二是加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力。重點是結合工業領域減污降碳要求，加快探索重點行業工業固體廢物減量化和“無廢礦區”“無廢園區”“無廢工廠”建設的路徑模式。

　　三是促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平。重點是發展生態種植、生態養殖，建立農業循環經濟發展模式，促進畜禽糞污、秸稈、農膜、農藥包裝物回收利用。

　　四是推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。重點是大力倡導“無廢”理念，深入開展垃圾分類，加快構建廢舊物資循環利用體系，推進塑料污染全鏈條治理，推進市政污泥源頭減量和資源化利用。

　　五是加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。重點是大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。

　　六是強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險。重點是實施危險廢物規范化管理、探索風險可控的利用方式、提升集中處置基礎保障能力。

　　七是加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力。重點是完善部門責任清單、統計、信息披露等制度；加強先進技術的研發應用和標準制定；完善市場化機制；強化信息化、排污許可等管理措施。

　　問：怎樣篩選確定“無廢城市”建設名單？

　　答：市級人民政府本著自愿的原則，向省級生態環境部門提出申請，經省級相關部門聯合確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態環境部。生態環境部會同有關部門，根據各省（直轄市）推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設的城市名單。具有重大示范意義的縣級行政區、開發區等，可參照“無廢城市”建設要求一并推進。

　　問：開展“無廢城市”建設有哪些保障措施？

　　答：“無廢城市”建設是一項系統工程，需要久久為功。一是加強組織領導。國家層面和省級層面將分別建立協調工作機制，加強對“無廢城市”建設的組織和指導，推動形成工作合力。相關城市要根據“無廢城市”建設需要，建立相關工作領導體制機制，完善保障措施。二是加強政策資金保障。相關城市要研究完善政策體系，建立完善多元化投入渠道，保障“無廢城市”建設資金需求。三是強化科技支撐。重點是強化企業創新主體地位，推動固體廢物利用處置技術成果共享與轉化，積極開展國際合作與技術交流。四是抓好宣傳引導。主要包括加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，創新宣傳方式，加強教育培訓，鼓勵輿論監督。

　　此外，生態環境部將會同有關部門系統總結成效和經驗，把行之有效的創新舉措制度化，加強經驗模式推廣應用；研究對“無廢城市”建設成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予激勵。