編者按

　　2019年11月15日，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在河南省鄭州市聯(lián)合召開支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務副主席徐樂江出席會議并講話。請各級生態(tài)環(huán)境部門學習貫徹會議精神，會同工商聯(lián)加強合作聯(lián)動，積極主動支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展。

支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

——在支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長 李干杰

（2019年11月15日）

樂江書記，黃強常務副省長，同志們：

　　大家上午好！在黨的十九屆四中全會勝利閉幕不久、習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會一周年之際，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在河南省鄭州市共同召開支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會，主要任務是，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，交流支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的經驗做法，凝聚各方合力，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。在此，我代表生態(tài)環(huán)境部，對樂江書記、全國工商聯(lián)系統(tǒng)以及各位民營企業(yè)家朋友長期以來理解、關心、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護工作表示衷心感謝！對河南省為本次會議所作精心周到安排表示衷心感謝！

　　剛才，黃強常務副省長代表河南省人民政府發(fā)表了熱情洋溢的致辭。河南、內蒙古、浙江、江蘇、廣東5省（區(qū)）工商聯(lián)、生態(tài)環(huán)境廳，中國民生銀行和天能集團的代表，分別作了交流發(fā)言，講得都非常好，聽了很受啟發(fā)。這說明這次會議很有意義，是一次非常重要的交流機會，不僅僅是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與工商聯(lián)系統(tǒng)之間，也是我們與民營企業(yè)家交流情況、交換意見的重要平臺，對增進理解、消除誤解是非常有幫助的。此外，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言，利用這個機會相互交流、學習借鑒、取長補短，也很有價值。后續(xù)要多舉辦這樣的活動，不僅是生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)可以舉辦，地方各級生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)系統(tǒng)也可以舉辦，交流互鑒，共同努力，支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國發(fā)揮積極作用。

　　借此機會，我講三個方面意見，與大家交流。

　　一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實提高對民營企業(yè)在推動綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)中地位和作用的認識

　　10月28日至31日，黨的十九屆四中全會在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，高瞻遠矚、總攬全局，求真務實、守正創(chuàng)新，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是新時代堅持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領。

　　《決定》對堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展提出明確要求，宣示我們黨堅持“兩個毫不動搖”的堅定決心和鮮明態(tài)度，強調要健全支持民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。這些要求，與習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話一脈相承，充分體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)始終如一的重視、關心和支持。我們要認真抓好貫徹落實，積極為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，為推動民營經濟健康發(fā)展貢獻更大、更多力量。

　　同時，《決定》從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等四個方面，對建立和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生作出重要安排部署。這為我們加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，推進綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供了方向指引和重要遵循。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大明確到2020年堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措，要求打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標志性戰(zhàn)役。2018年5月18日至19日，黨中央、國務院召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署，提出新要求；同時，大會確立了習近平生態(tài)文明思想，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及整個生態(tài)環(huán)境保護工作、生態(tài)文明建設奠定了堅實的思想理論基礎，提供了方向指引和根本遵循。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的工作報告，代表中央政治局對黨的十九屆三中全會以來20個月的工作作了全面回顧總結，其中生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設內容占了相當大篇幅，充分說明了其在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

　　黨的十九大以來，在各地區(qū)各部門各方面的共同努力下，污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展和成效。2018年目標全面完成，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護主要指標均達到年度目標和序時進度要求。在水環(huán)境質量方面，2018年，全國地表水水質好于Ⅲ類斷面比例同比上升3.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.6個百分點。2019年1－10月，好于Ⅲ類斷面比例同比提高2.3個百分點，劣V類斷面比例同比下降1.9個百分點。在大氣環(huán)境質量方面，2018年，全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。2019年1－10月，全國PM2.5濃度同比持平，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比下降2.4個百分點；北京市PM2.5濃度同比下降10.9%。北京市在去年大幅下降的基礎上，今年又保持兩位數(shù)下降比例，很不容易。除了北京市自身努力外，周邊區(qū)域也為北京市環(huán)境空氣質量改善作出了貢獻。

　　坦率地講，盡管總體進展不錯，但形勢依然不容樂觀，不可掉以輕心。目前完成2019年全國優(yōu)良天數(shù)比例提高0.1個百分點、PM2.5平均濃度下降2%的年度目標面臨很大壓力。當前影響優(yōu)良天數(shù)的一個因素是臭氧濃度升高，而臭氧濃度升高主要有兩方面原因，一是PM2.5濃度下降對它的反作用，PM2.5下降越快臭氧的產生條件就越好；二是全球氣候變暖也為臭氧產生提供了良好條件。但這些都是客觀原因，我們要立足于最不利的情形做好工作安排部署。因為污染防治攻堅戰(zhàn)的目標是約束性指標，是全面建成小康社會補短板的目標，如果這些目標完不成，將直接影響污染防治攻堅戰(zhàn)的成效，影響各方面對全面建成小康社會的認可，損害黨和政府的公信力，對此我們一定要保持清醒認識。打好污染防治攻堅戰(zhàn)走到今天已經沒有退路，如果不繼續(xù)努力，就像滾石上山到半山腰一松勁石頭退回來，那就不知道要退到哪個地方，導致前功盡棄。因此，必須按照習近平總書記指示要求，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子，再苦再難也要把這場大仗硬仗苦仗打好。同時，我們也要堅定信念和信心，因為實踐已經證明，目前打好污染防治攻堅戰(zhàn)的方向、做法、路子是完全合理管用的，只要堅持不懈地推進下去，就一定會取得新的更多更好的成效。

　　這里，我要特別強調的是，污染防治攻堅戰(zhàn)成績的取得，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平生態(tài)文明思想的科學指引，得益于各地區(qū)各部門的共同努力，也離不開全國工商聯(lián)系統(tǒng)以及民營企業(yè)的支持和幫助。

　　民營企業(yè)在推動綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)中已經發(fā)揮重要作用，未來還大有作為。

　　從發(fā)展格局看，民營企業(yè)是推動綠色發(fā)展的重要力量。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。作為推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體，越來越多的民營企業(yè)主動探索轉型升級、綠色發(fā)展之路，將有力推動我國從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。

　　從技術創(chuàng)新看，民營企業(yè)是綠色技術創(chuàng)新的主力軍。民營經濟在我國經濟體系中，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。在生態(tài)環(huán)保行業(yè)中，民營企業(yè)占的比重更大。只要民營企業(yè)積極發(fā)揮綠色技術創(chuàng)新主體作用，加快改造提升傳統(tǒng)產能，推動實現(xiàn)從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，就會贏得綠色發(fā)展制高點。

　　從污染治理看，民營企業(yè)是污染物總量減排和生態(tài)環(huán)境質量改善的重要貢獻者。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，民營企業(yè)污染物排放量占工業(yè)源排放總量的七成左右。這些年生態(tài)環(huán)境質量改善很快，重要原因是污染物排放總量大幅削減，民營企業(yè)在減排中發(fā)揮了很大的作用，并且還有潛力。進一步減少污染物排放、改善生態(tài)環(huán)境質量需要民營企業(yè)更多、更大的支持和參與。

　　從實際成效看，民營企業(yè)是踐行綠色發(fā)展理念的受益者。在貿易領域，綠色產品越來越受消費者喜愛，市場規(guī)模逐步擴大。越來越多的企業(yè)認識到，踐行綠色發(fā)展理念，樹立企業(yè)綠色品牌，是提高企業(yè)競爭力的關鍵舉措。大量實踐也證明，發(fā)展循環(huán)經濟、促進清潔生產，可以降低成本，提高效益。剛才交流發(fā)言的天能集團提到，“連續(xù)多年實現(xiàn)了銷售同比增長20%以上，利潤、利稅雙雙同比增長30%以上。”這充分說明，只要踐行綠色發(fā)展理念、發(fā)展循環(huán)經濟，就一定會為國家、社會作出貢獻，同時自身也會有很好的發(fā)展。

　　近年來，生態(tài)環(huán)保領域潛力釋放比較大，給我們的企業(yè)尤其是民營企業(yè)創(chuàng)造了很好的發(fā)展機會。今年1－10月，全國固定資產投資同比增長5.2%，生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長37.4%。據(jù)我所知，在生態(tài)環(huán)保領域有很多企業(yè)已經把握住了機遇，贏得了發(fā)展。當然也有一些企業(yè)發(fā)展遇到了困難。總體來看，生態(tài)環(huán)保領域未來還有空間，潛力還很大，只要把握好機會，民營企業(yè)以及其他企業(yè)還會迎來長期、穩(wěn)定的發(fā)展時期。

　　在這樣大的歷史階段和背景下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，大力支持民營企業(yè)綠色發(fā)展壯大，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和非公有制經濟共同發(fā)展。

　　在這方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是有共識的，就是一定要協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，這兩者完全是一體的、缺一不可，做得不好就會兩敗俱傷，做得好就會相得益彰。發(fā)展和保護是一體的，離開保護的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護是“緣木求魚”。

　　二、充分肯定支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展工作進展和成效

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部門在全國工商聯(lián)以及整個工商聯(lián)系統(tǒng)的大力支持下，將服務民營企業(yè)綠色發(fā)展作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，持續(xù)加大工作力度，取得積極進展與成效。剛才，5省（區(qū)）介紹了做法和經驗，從側面印證了這一點。

　　（一）注重頂層設計，強化責任擔當。近兩年，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)實施3份文件，對服務民營企業(yè)綠色發(fā)展等作出安排部署。2018年8月，印發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》，明確提出加快審批制度改革等15項重點舉措。2019年1月，聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，進一步提出營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍等18項舉措。2月，我和樂江書記代表兩部門簽署了有關合作協(xié)議。9月，出臺《進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展的意見》，著力推動優(yōu)化營商環(huán)境等工作。

　　各地也在積極推動，其中，天津、山東、內蒙古等11個省份生態(tài)環(huán)境廳（局）和工商聯(lián)出臺支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的實施意見或建立工作協(xié)調機制。湖南省制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務高質量發(fā)展十條措施。重慶市制定環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經濟發(fā)展十條措施。四川省出臺生態(tài)環(huán)境領域促進民營經濟健康發(fā)展若干措施。陜西省印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃。寧夏回族自治區(qū)出臺關于深化“放管服”改革服務高質量發(fā)展的實施方案。

　　（二）依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部出臺統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，將原有27項督查檢查考核事項減少為中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督兩項。其中，我們將過去的26項督查檢查考核事項整合為一項，也就是強化監(jiān)督，目前正在按照新的模式開展工作，取得了較好成效。與此同時，制定了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，堅決取消不必要的執(zhí)法事項，合并涉企檢查事項。推動全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機、一公開”制度，涵蓋企業(yè)79.64萬家。進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進公平公正公開執(zhí)法。

　　同時，推動精準實施差別化監(jiān)管執(zhí)法，對守法意識強、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次；對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對能力不足的企業(yè)加強幫扶指導。督促地方完善重污染天氣應急減排清單，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域的重點企業(yè)，按照環(huán)保績效水平，將企業(yè)分為ABC三大類，采取差異化管控措施，在重污染預警期間，環(huán)保績效水平高的A類企業(yè)可不采取減排措施，B類企業(yè)可少減排，C類企業(yè)必須加大減排力度。這是2019年我們采取的創(chuàng)新舉措，更好地推動引導企業(yè)綠色發(fā)展，以更高要求、更高標準來降低排放，為改善生態(tài)環(huán)境質量作出貢獻。

　　我再強調一下，依法依規(guī)非常重要。生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標準規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標任務就能完成。盡管還有很多事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標準層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。當務之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標準賦權我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應該先制修訂法律法規(guī)標準。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應盡的社會責任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。

　　另外，生態(tài)環(huán)保領域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現(xiàn)達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。當然，這里也希望企業(yè)意識到，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。

　　各地也有很多好的做法，比如，江蘇省出臺環(huán)保應急管控豁免“十一條”，將1118家污染排放水平明顯好于同行的企業(yè)納入豁免名單。廣東省聘請第三方技術支持單位配合執(zhí)法人員，采取“邊檢查、邊培訓”的方式，對企業(yè)污染源自動監(jiān)控設備的安裝、聯(lián)網(wǎng)和運維等開展技術培訓。希望全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互學習借鑒這些好的經驗和做法，共同把工作做好。

　　（三）減少審批許可，釋放發(fā)展活力。做好中央本級和中央指定地方實施行政許可事項清單的整合，該取消的堅決取消，能下放的全部下放。在深化環(huán)評審批改革方面，生態(tài)環(huán)境部先后取消部門預審、試生產審批、環(huán)保竣工驗收、環(huán)評機構資質管理等4項行政許可，僅保留建設項目環(huán)評文件審批1項。并且，針對這一審批事項，也進行了幾乎“脫胎換骨”式的改革。3次修訂分類目錄，將79類項目從報告書降級為報告表，將49類項目從報告表降級為登記表，并通過修法將所有登記表類項目由環(huán)評審批改為網(wǎng)上告知性備案，超過80%的項目無需審批，網(wǎng)上填報信息平均用時10分鐘。同時，積極服務企業(yè)投資項目落地，今年1－10月，全國完成17.5萬個建設項目環(huán)評審批，其中大部分是民營企業(yè)項目，涉及投資14.5萬億元。可以說，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革要求，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力推動、效果明顯。

　　在“放”的同時，更加注重做好服務。一是建立“三本臺賬”。主動與有關部門溝通對接，建立了國家、地方、利用外資重大項目環(huán)評“三本臺賬”。對列入臺賬的重大項目，定期調度，專題協(xié)商，提前介入，加快審批。二是主動上門對接服務。主動赴發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、商務部、能源局、鐵路總公司等部門及有關省份走訪對接，了解行業(yè)主管部門和地方著重推進的年度重大項目情況，確保環(huán)評服務精準發(fā)力。三是開辟綠色通道。對國家重大戰(zhàn)略項目，專門開辟綠色通道，提前對接建設單位和環(huán)評單位，環(huán)評文件編制完成后即到即受理評估即審查批復，盡量縮短審批時限，除特別復雜項目外，審批時限壓縮一半。

　　生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)簽署的合作協(xié)議也提到，全國工商聯(lián)可以把掌握的民營企業(yè)遇到的生態(tài)環(huán)保方面困難和問題轉交生態(tài)環(huán)境部研究解決。這里，我希望各級生態(tài)環(huán)境部門與工商聯(lián)都建立這樣的機制，及時將企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面遇到的困難和問題告知生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)協(xié)調解決，全力以赴做好支撐保障。

　　各地也積極減少審批許可事項。如浙江省全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，省級以上各類開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)環(huán)評編制時間平均縮減65%，編制費用平均降低55%；省級67個辦事事項實現(xiàn)“跑零次”。山東省、安徽省等實施并聯(lián)審批、首問負責、一次性告知等制度，建設項目環(huán)評審批平均時間比法定時限減少一半以上。

　　（四）加強幫扶指導，提供技術服務。對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市大氣治理，開展“一市一策”駐點跟蹤研究。對長江干流沿線和重要節(jié)點城市生態(tài)環(huán)境保護修復，派駐專家團隊進行駐點研究和技術指導。同時，啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，匯集環(huán)境治理科技成果4000多項。舉辦系列生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動，對有意向、有需求的企業(yè)提供對接幫扶，累計推介先進污染治理技術670余項。及時更新國家先進污染防治技術示范目錄，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程。

　　各地在這方面也做了不少工作。如河南省9部門共同開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務活動，累計派出專家5000余人次，服務企業(yè)3500余家，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決各類問題1萬多個。河北省開展“萬名環(huán)保干部進萬企、助力提升環(huán)境治理水平”活動，派出幫扶人員3.3萬余人次，幫扶包聯(lián)企業(yè)9300余家。

　　（五）傾聽企業(yè)訴求，穩(wěn)定信心預期。在法規(guī)標準制修訂和實施過程中，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，并做好宣傳解讀，提高政策可預期性。認真做好生態(tài)環(huán)境領域信息公開，方便企業(yè)了解和掌握生態(tài)環(huán)境狀況和監(jiān)管要求。鼓勵民營企業(yè)主動公開生態(tài)環(huán)境信息。截至目前，全國近2萬家重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，388家垃圾焚燒廠全部實現(xiàn)“裝、樹、聯(lián)”（即安裝自動監(jiān)控設備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)、與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），既落實了環(huán)境監(jiān)管要求，又穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展預期，還樹立了綠色發(fā)展行業(yè)標桿。

　　關于垃圾焚燒發(fā)電我再多講幾句，這件事情是非常重要和有價值的。垃圾焚燒發(fā)電從技術角度是完全沒有問題的，很多國家把垃圾焚燒發(fā)電廠建在城區(qū)甚至建在市中心。而垃圾焚燒發(fā)電目前在我國卻面臨一建就鬧、一鬧就停的突出問題。垃圾問題是需要解決的，否則，它將變成我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路上的攔路虎。我們認識到，推動這項工作最關鍵、最基礎的就是要求現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠全部實現(xiàn)達標排放，并且是高水平達標排放，因為這是贏得老百姓的信任和可接受性的基礎和前提。如果現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠都做不到達標排放，就不能保證新建的垃圾焚燒發(fā)電廠沒有問題。基于這一認識，從2018年開始，我們在全國組織開展了垃圾焚燒發(fā)電達標排放專項行動。目前已趨于尾聲，再過一段時間就能夠向全社會公布全國的垃圾焚燒發(fā)電廠完全達標排放，而且與國際上的排放水平是一致的，有些甚至高于國際水平，我們歡迎任何人任何時候去檢測。這樣一來，大家也就應該可以接受新建垃圾焚燒發(fā)電廠了。我們也注意到，一些垃圾焚燒發(fā)電廠的建設和運營單位是民營企業(yè)。希望民營企業(yè)一定要意識到這一點，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)未來要贏得發(fā)展的前提就是要將現(xiàn)有的企業(yè)做好，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

　　不少地方探索創(chuàng)新方式，傾聽企業(yè)意見建議。河南省將每月5日定為“企業(yè)服務日”，江蘇省將每月第四周的周四定為“企業(yè)環(huán)保接待日”，打造面對面服務企業(yè)直通車。

　　（六）完善環(huán)境政策，提供支撐保障。推動設立國家綠色發(fā)展基金，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市政府共同發(fā)起，2020年將正式啟動運營。河南省出臺綠色發(fā)展基金實施辦法，設立160億元的河南省綠色發(fā)展基金。設立綠色發(fā)展基金，將為民營企業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　與此同時，近年來我們積極推動完成環(huán)境保護費改稅，對低于污染物排放標準的企業(yè)實施減稅優(yōu)惠。發(fā)布從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題等公告，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進一步健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，充分運用信用評價結果，創(chuàng)新抵押擔保方式，大力推進綠色金融，拓展融資渠道支持企業(yè)綠色發(fā)展。推動加快完善和落實促進綠色發(fā)展的價格機制。

　　各地開展有益探索和實踐，江蘇省提出深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展33條具體措施，2018年以來累計投放“環(huán)保貸”近70億元，民營企業(yè)受貸比例達66%。廣東省加強環(huán)保與金融融合促進綠色發(fā)展，印發(fā)實施意見，召開工作推進會，金融機構現(xiàn)場向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。

　　三、努力提高服務民營企業(yè)綠色發(fā)展水平

　　下一步，各級生態(tài)環(huán)境部門要認真落實黨中央、國務院的決策部署，以更加熱情的服務和更加有力的舉措，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)綠色發(fā)展，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，我們探索積累了一些行之有效的做法和經驗，今后也要進一步堅持和弘揚，這些做法和經驗可以概括為“六個堅持”：

　　第一，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙。近年來我國經濟社會發(fā)展之所以保持良好態(tài)勢，取得新的重大進展和顯著成效，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、英明決策，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、實踐偉力，有習近平總書記的掌舵領航、率先垂范。以生態(tài)環(huán)境保護領域為例，我們感受特別深刻。如果沒有習近平生態(tài)文明思想的指引，沒有習近平總書記在關鍵時候給我們撐腰鼓勁、指點迷津，是絕不可能有今天這樣的良好局面的。

　　第二，堅持以人民為中心。這絕不是一句空話。一方面，為了人民、服務人民，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量作為民生優(yōu)先領域，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，將人民來信來訪和投訴作為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓老百姓充當我們的“千里眼”“順風耳”，成為我們發(fā)現(xiàn)問題的幫手、同盟軍，變成我們監(jiān)督力量的一部分。

　　第三，堅持落實黨政同責、一崗雙責。某種意義上講，就是將“小環(huán)保”真正變成“大環(huán)保”。過去一講環(huán)保就是環(huán)保部門的事，現(xiàn)在講環(huán)保就是大家的事。地方各級黨委和政府要對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，管發(fā)展的、管生產的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責”的要求管好環(huán)保，誰家的孩子誰來抱，眾人拾柴火焰高，這是非常關鍵的一點。

　　第四，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心。條條江河歸大海。以改善環(huán)境質量為核心，體現(xiàn)了工作的目標導向、問題導向、效果導向，有利于強化科學治污、系統(tǒng)治污。一旦樹立了這一點，按照這種思路設計制度，考慮推進工作的策略和方法，就能更好地調動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性，統(tǒng)籌運用多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應，很多事情就會迎刃而解、事半功倍。

　　第五，堅持落實“六個做到”。在推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，我們逐步摸索形成了一套行之有效的工作策略和方法，即“六個做到”。

　　一是做到穩(wěn)中求進。既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行。

　　二是做到統(tǒng)籌兼顧。既追求環(huán)境效益，又追求經濟效益、社會效益。我們認為當前這樣的事情還非常多，只要做好就能夠同時獲得三個效益。

　　三是做到綜合施策。既發(fā)揮好行政和法治手段的約束作用，又要發(fā)揮好市場、經濟和技術手段的支撐保障作用。

　　四是做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。宏觀層面上強化頂層設計、政策制定和統(tǒng)籌指導。微觀層面上抓好壓力傳遞、推動落地見效。過去我們宏觀層面上重視比較多，微觀層面上著力不夠，往往導致兩方面問題。一方面，不了解地方的真實情況，制定的政策措施不接地氣，缺少有效性。另一方面，即使政策措施有針對性、可行性，也無法落實，對地方執(zhí)行情況不清楚。因此，需要既抓宏觀又抓微觀。

　　五是做到點面結合。既整體推進，又突出重點，緊盯重點區(qū)域、重點領域、重點問題，通過重點突破帶動整體推進。

　　六是做到求真務實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎夯實；既要面子，又要里子，如果不可兼得，那么寧要里子，不要面子。對形式主義、官僚主義“零容忍”，堅持把數(shù)據(jù)和情況搞真實，扎扎實實圍繞目標解決問題，堅決杜絕“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”“虛假環(huán)保”，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質量改善，確保攻堅戰(zhàn)實效經得起歷史和時間的檢驗。

　　第六，堅持不斷強化基礎能力建設。打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要不斷加強機構、隊伍和能力建設，在這方面我們特別感謝黨中央、國務院的關心和支持，也感謝各方面的理解和幫助，與過去相比，我們的能力有了較大提升。習近平總書記還提出要打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，這是總書記對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的殷切期望和要求，我們也在朝著這個目標不斷邁進，通過鐵軍的打造，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮更大作用。

　　面向未來，我們會堅定不移地堅持和弘揚好這些經驗做法，當然也需要不斷完善和改進。只要我們意識到的，就會及時改進和提升。也希望工商聯(lián)系統(tǒng)以及民營企業(yè)家?guī)椭覀儼l(fā)現(xiàn)問題，并及時提出來，我們一定會認真地加以改進，努力提升我們的工作機制。

　　最后，從支持服務民營企業(yè)的角度來講，我再強調幾點：

　　一是強化政治責任，加強組織領導。支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經濟工作會議和中央民營企業(yè)座談會精神的重要舉措。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實提高政治站位，將支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展擺在更加重要的位置，抓好已出臺相關文件的落實，細化具體實施方案。尚未出臺具體意見或實施方案的地方，要結合實際情況抓緊研究出臺，并認真組織推動落實，確保抓出成效。

　　二是精準雪中送炭，提高服務水平。各級生態(tài)環(huán)境部門要深入了解和準確把握企業(yè)關切訴求，發(fā)揚“店小二”精神，用靈活多樣、注重實效的方式服務企業(yè)、支持企業(yè)。送“政策”要講全講透，送“技術”要成熟穩(wěn)定，送“方案”要經濟可靠，切實幫助企業(yè)解決實際困難。可以依托產業(yè)園區(qū)、科研機構和行業(yè)協(xié)會、商會，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術服務平臺；鼓勵組建由企業(yè)牽頭，產學研共同參與的綠色技術創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟，推進行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、上下游產業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展；組織分行業(yè)、分地區(qū)、分類型幫扶活動，按照企業(yè)環(huán)保治理能力和水平采取差別化的幫扶措施，力爭“一企一策”。

　　三是加強合作聯(lián)動，健全工作機制。希望各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)，以這次會議為契機，進一步強化兩部門合作，建立定期的交流溝通、協(xié)商會商、推進落實機制。生態(tài)環(huán)境部門在制定涉及企業(yè)的環(huán)境政策文件時，要積極征求并認真研究工商聯(lián)及民營企業(yè)代表意見建議。工商聯(lián)作為聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，方便了解民營企業(yè)意見建議和有關情況，可及時通報生態(tài)環(huán)境部門。兩部門還可以聯(lián)合開展專題調研、組織培訓研討、集中宣傳報道，在環(huán)境信用、績效評價、市場機制等方面開展更多探索創(chuàng)新。

　　同志們，支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展意義重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，心往一處想、勁往一處使、活往一處干，全力做好有關工作，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、建設美麗中國作出新的更大貢獻！