彭壽代表：

　　您提出的“關(guān)于完善碳管理體系建設(shè)加速基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議”，由我部會同市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　低碳發(fā)展是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高韌性、可持續(xù)方向躍升的戰(zhàn)略引擎，通過倒逼技術(shù)創(chuàng)新、重塑競爭規(guī)則、規(guī)避轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值。因此，我們贊同您建議中關(guān)于健全行業(yè)碳管控、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等碳管理體系，以驅(qū)動我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心觀點(diǎn)。針對您所提的建議，我們梳理了正在開展的工作情況，具體如下：

　　一、關(guān)于加快實(shí)施水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放雙控

　　推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、與時(shí)俱進(jìn)推動工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的制度保障。國家積極推動相關(guān)轉(zhuǎn)換工作，在頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)支撐方面取得系列進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)方面，2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，明確“兩步走”總體安排，對健全碳排放雙控配套制度，加快夯實(shí)碳排放核算和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面做出部署。基礎(chǔ)支撐方面，積極推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)布GB/T 32151系列46項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告要求國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋包括水泥生產(chǎn)在內(nèi)的22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，以及畜禽養(yǎng)殖、水運(yùn)等24個(gè)其他行業(yè)。同時(shí)，支持重點(diǎn)原材料行業(yè)、裝備制造等工業(yè)行業(yè)雙碳數(shù)字化碳管理平臺建設(shè)，初步建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。

　　下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放雙控配套制度，有計(jì)劃、分步驟地推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、關(guān)于加快開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)碳足跡管理體系建設(shè)

　　我部高度重視產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)相關(guān)工作。2024年5月，我部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了到2030年的建設(shè)“任務(wù)書”和“施工圖”。此后，我部牽頭各相關(guān)部門，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)展順利。

　　（一）產(chǎn)品碳足跡因子和數(shù)據(jù)庫研制方面。一是研制并發(fā)布電力碳足跡因子。我部會同國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局于2025年1月發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，明顯小于國外數(shù)據(jù)庫的中國默認(rèn)數(shù)值，既填補(bǔ)了國內(nèi)因子數(shù)據(jù)空白，又解決了企業(yè)“燃眉之急”，為開展中下游產(chǎn)品碳足跡核算打下基礎(chǔ)。二是推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2025年1月，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫第一版正式上線，作為該因子庫建設(shè)關(guān)鍵模塊的“產(chǎn)品碳足跡因子模塊”目前已完成初版設(shè)計(jì)，為后續(xù)進(jìn)一步開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)開展煤炭、油氣等基礎(chǔ)能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域通用碳足跡因子研究，鼓勵(lì)各部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織開展碳足跡因子測算工作，推動構(gòu)建上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜，加快建設(shè)國家層面碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。

　　（二）產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面。一是發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則。2024年8月，我部指導(dǎo)制定并發(fā)布《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的ISO 14067國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，填補(bǔ)了我國產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)的空白，并為產(chǎn)品碳足跡核算方法和數(shù)據(jù)國際互認(rèn)打下基礎(chǔ)。二是明確標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范。2024年12月，我部聯(lián)合多部門印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，明確產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作要求，推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。三是編制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行的原則，優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、原材料、“新三樣”、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，組織相關(guān)單位編制碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。截至2025年6月底，發(fā)布生物基塑料、化學(xué)纖維等10項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布石化、化工等細(xì)分領(lǐng)域超過100項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）相關(guān)制度建設(shè)方面。一是加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證制度建設(shè)。2024年8月，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，圍繞鋰電池、光伏、鋼鐵、電子電器等產(chǎn)品形成第一批產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)名單。2025年3月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證通用實(shí)施規(guī)則（試行）》，明確了認(rèn)證的適用范圍、認(rèn)證模式、認(rèn)證流程、 標(biāo)識樣式及管理要求等關(guān)鍵內(nèi)容。二是推動產(chǎn)品碳足跡披露制度制定。2025年2月，我部牽頭印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》，提出“制定產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)披露產(chǎn)品層面碳排放信息”。同時(shí)，我部積極推動國內(nèi)外產(chǎn)品碳足跡分級管理制度相關(guān)研究，研究產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作思路。

　　下一步，我部將持續(xù)穩(wěn)步落實(shí)《實(shí)施方案》，進(jìn)一步加快重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制和國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并配合市場監(jiān)管總局繼續(xù)開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證工作。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)國家、國際組織、國際數(shù)據(jù)庫機(jī)構(gòu)交流合作，探索推動碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、因子國際交流互認(rèn)，以更好的支撐我國優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品走出去。

　　三、關(guān)于持續(xù)擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍

　　全國碳排放權(quán)交易市場是我國控制溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。經(jīng)過三年多建設(shè)運(yùn)行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架基本搭建完成,《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實(shí)施，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2025年5月30日，配額累計(jì)成交量6.53億噸，成交額447.8億元,其中2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

　　近日，國務(wù)院已批準(zhǔn)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，我部據(jù)此發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確了三個(gè)行業(yè)擴(kuò)圍的時(shí)間表、路線圖。2025年4月，我部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，統(tǒng)籌部署四個(gè)行業(yè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。完成擴(kuò)圍后，新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量增加約30億噸，將實(shí)現(xiàn)對全國60%以上碳排放量的有效管控。

　　下一步，我部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快全國碳市場建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國碳市場頂層設(shè)計(jì)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”原則，積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多高排放行業(yè)，推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式。

　　四、關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢推行CCUS等碳匯項(xiàng)目

　　為鼓勵(lì)引導(dǎo)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，我國積極建設(shè)并于2024年1月啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿碳市場）。這是繼全國碳排放權(quán)交易市場后，我國推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場互為補(bǔ)充，共同組成我國碳市場體系。自愿碳市場支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等重要領(lǐng)域，前期我部發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電、煤礦低濃度瓦斯利用、公路隧道照明節(jié)能等6項(xiàng)方法學(xué)。各類社會主體可以按相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。2025年3月6日，首批948萬噸核證自愿減排量（CCER）完成登記。截至6月13日，CCER累計(jì)成交量為208.87萬噸，成交額為1.76億元，切實(shí)為具有減碳增匯作用的項(xiàng)目提供資金支持。

　　按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》要求，將碳捕集、利用與封存（CCUS）項(xiàng)目納入自愿碳市場需制定相應(yīng)的項(xiàng)目方法學(xué)。同時(shí)，自愿碳市場與國際通行規(guī)則保持接軌，要求能夠進(jìn)入自愿碳市場的項(xiàng)目具備額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量具有持久性，且數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障。

　　下一步，我們將會同有關(guān)部門對CCUS納入自愿減排交易機(jī)制的科學(xué)性和可行性開展深入研究，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大市場支持領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月22日