您提出的“關于加強海洋生態環境保護的建議”，由我部會同武警部隊、住房城鄉建設部辦理。經認真研究，答復如下：

　　海洋是可持續發展的寶貴資源，對人類生存和發展具有重要意義，海洋經濟已成為我國經濟增長最具活力和前景的領域之一。習近平總書記高度重視海洋經濟發展，深刻指出“海洋是高質量發展戰略要地”，對經略海洋、向海圖強寄予厚望。隨著海洋經濟的迅速發展，海洋生態環境保護問題日益凸顯，具體表現在海洋垃圾、盜采海砂、陸源污染排放等方面。生態環境部深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央關于“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役”的部署，與有關部門協同推進海洋生態環境保護工作，并取得階段性的良好成效。

　　一、統籌開展海洋生態環境保護宣傳

　　生態環境部貫徹落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會精神，推動落實《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021-2025年）》和《“美麗中國，志愿有我”生態環境志愿服務實施方案（2025-2027年）》的相關要求，系統部署海洋生態環境保護宣傳工作。一是聚焦核心業務領域。重點圍繞海洋生態環境保護和美麗海灣建設等業務領域，推動打造“美麗海灣 我在行動”志愿服務品牌項目，與沿海城市海洋垃圾清理專項行動有效銜接，組織志愿者參與海灘垃圾治理與美麗海灣建設。二是持續優化活動內容。當前，宣傳活動已從單一的凈灘行動，擴展至海洋生態環境保護科普教育、普法宣傳等一系列多元活動，涌現出面向周邊居民、游客等進行宣傳教育和科學普及，開展垃圾撿拾、廢棄物清理、巡護監督等多樣的宣傳內容。比如，天津市生態環境局、海河北海局組織生態道德教育促進會、綠色之友等社會組織，發起“美麗海灣 我在行動”志愿服務項目，組織群團、高校等隊伍，進入企業、社區、學校宣講《中華人民共和國海洋環境保護法》，開展海洋環保科普。三是不斷創新宣傳模式。今年六五環境日，生態環境部聯合網絡大V“我是不白吃”在抖音發布海洋垃圾治理的公益宣傳視頻，引發社會各界特別是青少年朋友的廣泛關注。地方層面，藍絲帶海洋保護協會與網易游戲《光·遇》合作，在青島等10城市開展“凈海逐光”活動，60名志愿者通過凈灘與鯨豚救援演練，提升公眾海洋保護意識。

　　下一步，生態環境部將會同有關部門不斷拓寬公眾參與渠道、持續擴大宣傳覆蓋范圍，向社會公眾講好海洋生態環境保護故事。讓碧海銀灘向金山銀山轉化的路徑越走越寬、成效更加顯著，以高水平生態環境保護促進海洋高質量發展。

　　二、加快推進城鎮污水收集處理和排放監管

　　依法依規開展城鎮污水收集、處理和排污監管工作。一是持續推進城鎮雨污分流改造。住房城鄉建設部嚴格落實《城鎮排水與污水處理條例》要求，全面推進雨污分流改造。會同生態環境部等有關部門先后印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021）》《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》和《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見》，明確排水管網建設目標任務，統籌推進雨污水管網建設改造工作，推廣廠網一體專業化運行維護機制，提升現有設施效能。2024年，與生態環境部等5部門聯合印發《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》，進一步明確要求因地制宜推進雨污分流改造，強化工業集聚區和工業企業內部雨污水錯接混接和雨污分流改造。二是持續深化排污許可制度。近年來，生態環境部圍繞構建完整的排污許可制度體系，積極推進立法機構和法制部門制修訂8部法律，發布《排污許可管理條例》，明確將水、大氣、土壤、固廢、噪聲、海洋工程和海岸工程等納入排污許可管理。發布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》《固定污染源排污登記工作指南（試行）》《關于加強排污許可執法監管的指導意見》，建立“一名錄、一辦法、一指南、一意見”的管理體系，規范排污許可證申請、審批、監管工作。此外，重點關注化工企業排污許可監管工作，已將沿海布局的10.62萬家化工企業納入管理，其中核發排污許可證1.29萬張（重點管理0.64萬張，簡化管理0.65萬張），排污登記9.33萬家。三是嚴格規范監管執法手段。生態環境部指導地方生態環境部門按年度更新本行政區域內的重點排污單位，督促排污許可重點管理且排污許可證明確實施自動監測的單位履行安裝自動監測設備的法定義務。印發《關于嚴格規范生態環境行政檢查 大力提升執法質效的通知》，積極推進跨部門聯合監管執法。修訂《生態環境行政處罰證據指南》，對無證排污、未按證排污、偷排偷放等違法行為規范實施罰款、吊銷排污許可證等處罰。

　　下一步，住房城鄉建設部和生態環境部等部門將繼續指導各地落實“十四五”相關規劃及已有政策措施的要求，推動沿海城市生活污水管網補短板，因地制宜持續推進雨污水分流改造工作，完善排污許可管理體系和技術體系，建立聯合執法機制，形成監管合力。

　　三、持續深化海上執法協作力度

　　中國海警局高度重視海洋生態環境保護和資源開發利用領域的執法工作，聚焦海洋污染與生態破環突出問題，嚴密常態監督檢查，強化突出問題整治。一是組織開展專項行動。連續5年聯合有關部委開展海洋資源開發利用和生態環境保護專項執法行動，對海洋工程、用海用島、海洋傾廢、陸源污染、海底電纜管道、海洋石油勘探開發全領域全環節風險隱患進行排查；自2023年以來，會同生態環境部等部門連續三年召開海上執法工作會議，為加強軍地海上執法協作提供了重要交流平臺。二是加強重點領域監管。落實新修訂的《海洋環境保護法》關于傾廢船舶出港報告新要求，強化傾廢活動全過程監管，聯合生態環境部等部門每年組織開展“碧海”專項執法行動，形成海上執法協作合力。針對前幾年非法盜采海砂猖獗態勢，推出打擊整治盜采海砂“組合拳”，2023年5月至11月聯合最高檢、公安部開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動，會同最高法、最高檢出臺會議紀要、證據指引，發布典型案例，明確執法司法裁判規則。2024年以來涉砂類案件數量持續處于低位。三是強化科技保障支撐。各級海警機構積極引接傾廢監督管理系統、海纜信息系統，實施24小時監控巡防，實時掌握傾廢船舶作業情況和海纜保護區船舶動態。全面推行海上衛片執法，委托國家衛星海洋應用中心定期對違法集中區、事故頻發區、溢油高發區開展遙感監測，推送疑似違法圖斑，并迅速組織現場核查處理。定期開展執法飛行，做好證據搜集固定，精準引領岸海執法力量查處違法行為，構建陸海空天立體監管模式。

　　下一步，中國海警局、生態環境部等部門將以海上執法工作會議和“碧海”專項執法行動為抓手，進一步加大海上執法監管力度，持續推進無人機、衛星遙感、信息系統等高科技執法手段的運用，提高執法效能，精準嚴厲打擊破壞海洋資源環境違法行為，服務海洋經濟高質量發展。

　　四、全面實施城市海洋垃圾清理行動

　　生態環境部貫徹落實新修訂的海洋環境保護法，構建城市海洋垃圾閉環管理體系。一是建立健全長效機制。會同國家發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部于2024年5月共同印發《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，在沿海城市毗鄰的65個海灣，實施為期三年的拉網式清理行動。同時，將海洋垃圾治理特別是海洋塑料垃圾治理納入《美麗海灣建設基本要求》和《美麗海灣建設參考指標體系（試行）》，研究制定《美麗海灣建設成效評價方法（試行）》，對海灣開展塑料垃圾治理的相關成效進行評估。建立無人機季度航拍監管機制，定期監測岸灘分布與變化趨勢，2024年航拍發現的65個海灣中157個海洋垃圾集中分布岸段，總長度達126公里左右，到今年春季已基本完成清理整治任務。二是加強源頭管控治理。要求沿海地方建立健全海洋垃圾監測溯源、攔截打撈、循環利用等閉環管理體系，進一步加強海洋垃圾治理工作。江蘇省啟東市相關部門和協會共同簽訂“垃圾不入海”行動的多元共治協議，從源頭抓好海洋垃圾治理工作。福建省廈門和漳州兩市建立區域協作機制，共同加強廈門灣及九龍江入海口的漂浮垃圾清理。各地通過部門協同、區域聯動、多方參與的治管協作，從源頭抓好海洋垃圾防治工作。三是創新回收利用模式。大力支持“藍色循環”等企業自主治理模式的推廣應用和試點示范工作，在《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》中，鼓勵沿海地市借鑒“藍色循環”等創新模式，多元共治實施海洋塑料垃圾治理和資源化回收利用。上海、江蘇、山東、海南等沿海省份結合本地實際，充分借鑒并復制推廣“藍色循環”模式。中國農業銀行、中國農業發展銀行等金融機構把海洋塑料回收利用納入綠色金融支持項目清單，設立專項基金，為海洋垃圾治理提供有力支撐。

　　下一步，生態環境部將持續開展無人機航拍工作，發現垃圾集中分布岸段及時反饋沿海地方處理，會同相關部門繼續推動“藍色循環”模式在已有工作基礎上推深做實、深入試點，為健全完善海洋塑料廢棄物治理體系總結經驗、提供實踐。

　　感謝您對生態環境工作的關心與支持。

　　生態環境部

　　2025年7月21日

　　生態環境部辦公廳2025年7月22日印發