寧凌代表：

　　您提出的“關(guān)于跨省域協(xié)同立法推進(jìn)九洲江流域水資源保護(hù)與治理的建議”，由我部會(huì)同廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府、財(cái)政部、水利部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于開展九洲江流域跨省域協(xié)同立法

　　近年來，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)相繼修訂，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等政策文件出臺(tái)，從標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定、污染防治措施、監(jiān)督管理制度等方面對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出具體規(guī)定，為加快流域保護(hù)立法奠定基礎(chǔ)。

　　一是生態(tài)環(huán)境部、水利部等部門推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境法典草案、水法修訂草案中對流域保護(hù)治理、水資源保護(hù)、水污染防治等內(nèi)容作出具體規(guī)定，強(qiáng)化跨地域協(xié)同，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。水利部珠江水利委員會(huì)組織開展珠江流域跨省水庫庫區(qū)管理立法研究論證，深入了解流域跨省水庫在運(yùn)行管理、水資源保護(hù)、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的現(xiàn)狀和問題，編制完成立法調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目建議和必要性可行性報(bào)告。

　　二是組織相關(guān)省份探索九洲江流域協(xié)同立法可行性。廣西壯族自治區(qū)于2018年出臺(tái)《玉林市九洲江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，廣東省于2021年出臺(tái)《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)九洲江流域水環(huán)境、水資源和水生態(tài)治理。

　　三是為加強(qiáng)流域環(huán)境協(xié)同治理保護(hù)，我部已推動(dòng)發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，目前，正在加快推動(dòng)其他重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)，積極構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理新格局。

　　下一步，我們將充分吸納您的建議，積極配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)粵桂兩省（區(qū)）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等方面的謀劃，開展符合粵桂兩省（區(qū)）共同目標(biāo)的九洲江流域協(xié)同保護(hù)條例相關(guān)研究論證工作。

　　二、關(guān)于強(qiáng)化九洲江流域跨界聯(lián)防聯(lián)治

　　一是建立健全跨界流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。2020年，我部聯(lián)合水利部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)粵桂兩省（區(qū)）簽訂《粵桂跨省（區(qū)）流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，共同提高突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。2024年，兩省(區(qū))簽訂《打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地進(jìn)一步全面深化粵桂合作框架協(xié)議》，深化生態(tài)環(huán)保合作，完善跨省區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)九洲江跨省區(qū)河流綜合治理。同年，廣東省湛江市、茂名市與廣西壯族自治區(qū)玉林市先后簽訂《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》和《跨省流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，明確提出深化跨省流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，逐步完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)九洲江等跨省流域干支流控源截污、污染治理和生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。此外，兩省（區(qū)）縣域間跨省流域水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制已逐步建立，湛江市廉江市與玉林市陸川縣簽訂《廉江市陸川縣九洲江—鶴地水庫跨省流域水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》《廉江市陸川縣跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《長徑河跨界聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，持續(xù)強(qiáng)化跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)治工作。

　　二是推進(jìn)九洲江流域環(huán)境綜合整治。“十四五”期間，我部印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將九洲江納入重要水體予以保護(hù)，明確科學(xué)配置水資源、保障生態(tài)流量、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)任務(wù)。廣東省以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為抓手，督促指導(dǎo)湛江市、茂名市加快實(shí)施《廣東省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，持續(xù)推動(dòng)提升九洲江—鶴地水庫生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。廣西壯族自治區(qū)以城鄉(xiāng)生活、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植等污染治理為抓手，協(xié)同推進(jìn)入河排污口排查整治、飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體治理等重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善。

　　三是加強(qiáng)九洲江流域執(zhí)法協(xié)作。水利部珠江水利委員會(huì)與生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局共同簽署《珠江流域跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制》，聯(lián)合開展鶴地水庫保護(hù)區(qū)綜合治理情況實(shí)地評估以及飲用水水源安全疑似風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場排查，聯(lián)合對污染九洲江的違法行為進(jìn)行現(xiàn)場核查。推動(dòng)粵桂兩省(區(qū))就強(qiáng)化九洲江流域水資源調(diào)度和管理達(dá)成一致意見，印發(fā)《九洲江水域水資源調(diào)度方案》，保障九洲江主要控制斷面生態(tài)流量。制定《珠江流域(片)水行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制》，推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間執(zhí)法協(xié)同。

　　三、關(guān)于完善九洲江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　近年來，我部配合財(cái)政部，持續(xù)指導(dǎo)支持各地探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)流域上下游協(xié)同保護(hù)積極性。2025年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，明確中央層面統(tǒng)一建立大江大河干流補(bǔ)償機(jī)制，地方可在中央層面建立統(tǒng)一機(jī)制基礎(chǔ)上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開展跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)地方豐富補(bǔ)償要素，創(chuàng)新補(bǔ)償形式。截至目前，粵桂兩省（區(qū)）政府先后簽署三輪《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，并在第三輪協(xié)議中增加“生態(tài)流量”相關(guān)指標(biāo)，廣東省共撥付廣西壯族自治區(qū)流域補(bǔ)償資金8.67億元，九洲江流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、水利部等部門，積極推動(dòng)九洲江流域協(xié)同立法相關(guān)工作，督促指導(dǎo)粵桂兩省（區(qū)）進(jìn)一步健全完善跨界聯(lián)防聯(lián)治和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化上下游、左右岸聯(lián)防共治，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部    

　　2025年7月25日