張甘霖等4位委員：

　　你們提出的“關于優(yōu)化建設用地土壤環(huán)境管理制度的提案”，由我部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》明確國家實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄（以下簡稱名錄）制度，列入名錄地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地（以下簡稱“一住兩公”用地）。建設用地土壤污染問題是社會關注的焦點，尤其是“一住兩公”用地管理不當，易引發(fā)社會輿情事件。你們提出的“在國家層面優(yōu)化建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度”有關建議具有很強的針對性，對建設用地土壤環(huán)境管理具有指導和推動作用，我們將在工作中認真研究吸納。

　　一、關于嚴把名錄入口

　　一是強化名錄監(jiān)管與數(shù)據(jù)核查。依據(jù)《建設用地土壤污染風險管控和修復名錄及修復施工相關信息公開工作指南》，各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門動態(tài)及時將納入名錄地塊向社會公開，我部每半年集中開展全國名錄地塊更新情況信息調(diào)度，將線下上報的清單數(shù)據(jù)與全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進行比對，對查出存疑問題及時反饋并督促地方整改。

　　二是加強調(diào)查過程質(zhì)量監(jiān)督檢查。我部發(fā)布《建設用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》和《建設用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術規(guī)定（試行）》，從政策法規(guī)、技術文件等方面強化監(jiān)督檢查，有效推動地方做好調(diào)查過程質(zhì)量控制。目前，全國共8535個初步調(diào)查地塊上傳質(zhì)控信息，地方對其中3174個地塊同步開展調(diào)查過程監(jiān)督檢查和抽查審核。

　　下一步，我部將嚴把名錄納入關口，督促各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門及時準確更新名錄地塊清單，指導各地不斷完善污染識別和調(diào)查流程，持續(xù)提升調(diào)查質(zhì)量。

　　二、關于嚴管名錄地塊

　　一是對地方規(guī)劃為“一住兩公”用地，進一步加強監(jiān)督管理。“十四五”期間，我部重點核查名錄內(nèi)“一住兩公”用地違規(guī)開發(fā)建設情況，確保住得安心。以2024年度為例，全年利用衛(wèi)星遙感影像，對名錄內(nèi)1323個地塊的開發(fā)利用活動進行了全覆蓋遙感監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開發(fā)利用情況。此外，通過全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)與自然資源等部門進行信息共享，合力嚴防違規(guī)開發(fā)利用。

　　二是對地方規(guī)劃為非“一住兩公”用地，進一步優(yōu)化管理流程。一方面，依據(jù)《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》，鼓勵地方結合污染識別情形優(yōu)化農(nóng)用地、未利用地轉“一住兩公”地塊調(diào)查管理，對未發(fā)現(xiàn)污染線索的農(nóng)用地、未利用地轉“一住兩公”地塊僅需完成第一階段調(diào)查，不必開展采樣檢測。另一方面，將全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)地塊開發(fā)利用模塊與信用記錄系統(tǒng)聯(lián)動，進一步優(yōu)化流程，提升名錄管理效率。

　　下一步，我部將加強多部門協(xié)同監(jiān)管，深化遙感與現(xiàn)場核查聯(lián)動機制，提升監(jiān)督檢查覆蓋率，推動名錄管理不斷向精細化、效能化轉型升級。

　　三、關于嚴守名錄出口和抓實后期管理

　　一是規(guī)范名錄移出管理流程。我部聯(lián)合自然資源部印發(fā)《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》，以效果評估報告評審通過作為移出名錄的前提條件，明確評審原則、程序、形式等內(nèi)容。在此基礎上，各地根據(jù)行業(yè)技術規(guī)定，在模式技術、工藝方法、經(jīng)濟成本等多方面進行補充論證，為名錄地塊移出后高效安全利用提供多重保障。

　　二是加強信息公開和社會監(jiān)督。各省（區(qū)、市）將移出名錄地塊信息同時發(fā)布在省級生態(tài)環(huán)境主管部門官網(wǎng)和“建設用地土壤污染風險管控修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”。信用記錄系統(tǒng)還全面采集從業(yè)單位的基本信息、項目業(yè)績、行政處罰信息等數(shù)據(jù)，構建完整信用檔案，對從業(yè)單位的執(zhí)業(yè)行為進行有效監(jiān)督；通過公開信用記錄，形成社會監(jiān)督氛圍，為提升服務質(zhì)量、引導行業(yè)自律發(fā)揮了積極作用。

　　三是探索建立風險研判機制。在國家層面，通過《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了污染地塊的識別、調(diào)查、治理與修復流程，防范了污染地塊違規(guī)開發(fā)利用可能出現(xiàn)的風險，實現(xiàn)了污染地塊數(shù)據(jù)共享與動態(tài)更新，為銜接規(guī)劃和供地管理提供基礎保障；出臺《關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見》，鼓勵將土壤污染風險管控和修復與國土空間規(guī)劃、項目建設設計及管理流程有機整合。在地方執(zhí)行層面，我部鼓勵和指導地方因地制宜探索構建差異化風險研判機制。多地發(fā)布技術指南和操作規(guī)程，系統(tǒng)構建暫不開發(fā)利用污染地塊的分階段、分類型風險管控機制；深圳、上海、無錫等地創(chuàng)新“環(huán)境修復+開發(fā)建設”協(xié)同治理模式，通過功能布局適配與修復工藝優(yōu)化，實現(xiàn)污染治理與施工流程深度耦合。各類風險研判機制從用地安全、技術可達性、成本效益多維度為政府決策提供風險預警和管控路徑，實現(xiàn)安全利用與土地利用效率雙提升。

　　下一步，我部將加強信息公開常態(tài)化管理，嚴格落實名錄制度，強化多部門協(xié)同聯(lián)動，加強再開發(fā)利用風險研判和過程監(jiān)管，持續(xù)筑牢安全利用底線，提升污染地塊利用效能。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年10月10日