致公黨中央:
你們提出的“關于落實‘昆蒙框架’,樹立生物多樣性國際合作標桿的提案”,由我部會同國家發展改革委、財政部辦理。經認真研究,答復如下:
正如你們所言,作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席國,中國始終以最高的政治意愿和最強有力的務實行動推動《生物多樣性公約》進程,引領達成了具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡稱“昆蒙框架”)等一攬子決定,為2030年乃至更長一段時間的全球生物多樣性治理擘畫藍圖。在COP15第一階段會議上,習近平總書記宣布中國政府率先出資15億元人民幣,設立昆明生物多樣性基金,彰顯了中國推動全球生物多樣性事業的責任擔當和堅定決心,有效提振了全球生物多樣性保護信心。“昆蒙框架”達成,我國為積極推動“昆蒙框架”落實做了大量工作。
一、工作進展
(一)發起“昆蒙框架”實施倡議,推動“昆蒙框架”的全球執行。2023年12月,中國以COP15主席國身份聯合柬埔寨、加拿大、智利、哥斯達黎加、剛果(金)、德國、馬爾代夫等七個締約方以及聯合國環境規劃署、《生物多樣性公約》秘書處等國際組織共同發起“昆蒙框架”實施倡議,推動打造締約方和利益攸關方自愿參與、體現政治意愿的合作平臺,得到國際社會積極響應。此后,中國相繼在第六屆聯合國環境大會、《生物多樣性公約》締約方大會等多個國際場合舉辦相關活動,持續推動“昆蒙框架”實施倡議走深走實,目前已有29個締約方及利益攸關方積極響應。
(二)啟動運行昆明生物多樣性基金。2021年10月,習近平主席在COP15第一階段會議上宣布中國將率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金(以下簡稱昆明基金),支持發展中國家生物多樣性保護事業。2024年5月,生態環境部同聯合國環境規劃署、聯合國多邊信托基金辦公室共同簽署了有關合作協議,正式啟動了昆明基金。在COP16期間,昆明基金公布了首批支持的9個項目,范圍涵蓋了中東歐、亞太、拉美、非洲等區域15個發展中國家,首批項目的順利啟動實施,贏得了國際社會對中國行動力的廣泛贊譽。
(三)通過綠色貸款支持,推動生物多樣性國際合作。近年來,中央財政積極推動“昆蒙框架”中優先工作落實,為全球生物多樣性治理貢獻中國力量。一方面,積極鼓勵國家開發銀行立足職能定位,加大對生態環境治理等綠色貸款的支持力度。另一方面,積極引導亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱亞投行)將綠色基礎設施作為戰略重點,支持亞投行將減緩氣候變化、提高氣候韌性,保護自然和生物多樣性等納入基礎設施項目設計和投資范疇。2021年10月,亞投行與世界銀行、聯合國環境署等在北京發起生物多樣性金融伙伴關系全球共同倡議。
(四)依托中國環境與發展國際合作委員會等機制開展聯合研究。中國環境與發展國際合作委員會下設“人與自然和諧共生的治理體系”專題政策研究項目,通過中外團隊的密切配合,為全球生物多樣性保護和昆蒙框架落實提供政策建議。通過深入研究國內外創新措施與經驗,形成全域解決方案支持昆蒙框架“30×30”全球目標實現;通過多環境公約議題交叉研究,尤其是國家自主貢獻和國家生物多樣性保護戰略與行動計劃(NBSAP)的聯動,尋求國際層面多環境公約協同的可能方向,促進國家及國際層面多公約協同的有效落實;通過梳理總結經典案例、有效模式和路徑,形成生物多樣性保護與可持續發展的協同解決方案,助力NBSAP目標在地方層面的實現。
(五)全面響應“昆蒙框架”號召,積極履行《生物多樣性公約》。中國更新發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2023—2030年)》,成為“昆蒙框架”通過之后全球第七個、發展中國家第一個完成戰略行動計劃更新的國家,并配套制定了《生物多樣性保護重大工程實施方案(2025—2030年)》。這兩份文件作為中國生物多樣性保護的總體規劃和履行《生物多樣性公約》的核心工具,明確了中國在新時期生物多樣性保護與治理的戰略方向和重點任務,為全球生物多樣性治理以及“昆蒙框架”目標的推進提供了方案參考,同時也為生物多樣性國際合作貢獻了中國智慧。目前,生態環境部正組織60余位各相關領域專家,牽頭編制中國履行《生物多樣性公約》第七次國家報告,將全面梳理我國生物多樣性保護工作進展,并按規定向《生物多樣性公約》秘書處提交。
二.下一步工作
(一)以《生物多樣性公約》第七次國家報告編制為契機,起草公眾“看得進、讀得懂”的文本,系統梳理我國生態保護創新實踐,向世界講好“人與自然和諧共生”的中國故事。加強生物多樣性保護、可持續利用和遺傳資源獲取與惠益分享方面的管理,對標“昆蒙框架”相關目標,形成可量化、可推廣的“中國方案”,為推動全球生物多樣性保護工作提供示范。
(二)加強國際交流與合作。以“昆蒙框架”實施倡議、昆明生物多樣性基金等為重要抓手,加強聯合研究、國際交流,持續發揮我國在履行“昆蒙框架”中的重要引領作用。
(三)按照多邊規則和機構政策,引導鼓勵亞投行、國家開發銀行等機構立足政策性職能定位,繼續為符合條件的綠色貸款項目提供融資支持,加大對生物多樣性相關項目的支持力度。
感謝你們對生態環境工作的關心和支持。
生態環境部
2025年7月22日