九三學(xué)社中央：

　　你們提出的“關(guān)于協(xié)同推進(jìn)我國海洋環(huán)境保護(hù)的提案”，由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　提案中對(duì)河口區(qū)保護(hù)與發(fā)展矛盾、海洋漁業(yè)垃圾治理協(xié)同性不足、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系待完善等問題的分析精準(zhǔn)深刻，提出的三個(gè)建議立足了當(dāng)前海洋生態(tài)保護(hù)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，兼具科學(xué)性和實(shí)踐性，對(duì)我們做好相關(guān)工作具有重要的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

　　一、關(guān)于協(xié)同推進(jìn)河口區(qū)保護(hù)與發(fā)展

　　在河口區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部高度重視并持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。一是強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理機(jī)制體制。陸海統(tǒng)籌原則寫入最新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，將長江口、珠江口納入重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)范圍。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入海河流總氮等污染治理與管控推動(dòng)近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善的意見》等政策文件，對(duì)加強(qiáng)污染源全鏈條治理體系和入?？偟偭坠芸刂卫硖岢隽嗣鞔_的要求。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。實(shí)施退圍還海還灘、岸線和生境保護(hù)修復(fù)、外來入侵物種防控、生態(tài)災(zāi)害防治等多種措施，推動(dòng)入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床、砂質(zhì)海岸等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)修復(fù)。研究開展渤海灣、長江口、珠江口等重要河口海灣的生態(tài)健康綜合評(píng)價(jià)，并納入“十五五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃專項(xiàng)課題研究。三是開展第三次海洋污染基線調(diào)查（以下簡稱三基調(diào)查），實(shí)現(xiàn)全域摸底。2023年啟動(dòng)三基調(diào)查，完成了對(duì)我國管轄海域特別是近岸海域和海灣的全域摸底，目前相關(guān)單位正在對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)海域及其他重點(diǎn)河口、海灣海域存在的環(huán)境問題狀況、趨勢(shì)、問題及對(duì)策等開展專題研究。四是聚焦關(guān)鍵問題重點(diǎn)攻關(guān)。部屬單位與相關(guān)科研院所聯(lián)合實(shí)施“近岸海域氮磷污染陸海氣協(xié)同防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)攻關(guān)近岸海域污染源解析與管控、流域入海總氮負(fù)荷削減、河口水質(zhì)目標(biāo)設(shè)定、地下水總氮影響、入海河流總氮濃度與排海通量“雙控”等關(guān)鍵科技問題。五是加強(qiáng)河口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)?！笆奈濉币詠?，我國構(gòu)建了點(diǎn)-站-區(qū)結(jié)合的總體網(wǎng)絡(luò)布局，依托1359個(gè)海水水質(zhì)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄海域的系統(tǒng)覆蓋。全國共布設(shè)230條入海河流監(jiān)測(cè)國控?cái)嗝?，并在其入海區(qū)域向海一側(cè)10公里范圍內(nèi)設(shè)置海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)位，形成河海銜接監(jiān)測(cè)閉環(huán)。同時(shí)，針對(duì)鴨綠江口、遼河口、灤河口、黃河口、長江口、閩江口、珠江口等7大重點(diǎn)河口生態(tài)系統(tǒng)開展健康狀況監(jiān)測(cè)。2025年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“十五五”國家地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的優(yōu)化調(diào)整工作，進(jìn)一步強(qiáng)化流域海域協(xié)同監(jiān)測(cè)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將圍繞河口生態(tài)環(huán)境治理需求，系統(tǒng)推進(jìn)兩大重點(diǎn)工作。一是組織相關(guān)技術(shù)單位和科研院所就河口生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)開展研究，結(jié)合實(shí)際研究提出河口區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)化對(duì)河口區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的綜合評(píng)價(jià)和保護(hù)管理，推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展協(xié)同。二是結(jié)合“十五五”國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型工作，加快環(huán)境DNA、多源遙感、智能感知等新技術(shù)應(yīng)用與建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升河口區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)沿海地區(qū)海洋垃圾跨區(qū)域協(xié)同治理

　　海洋垃圾治理是“十四五”“十五五”海洋生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)乎海洋生態(tài)系統(tǒng)健康與沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，尤其對(duì)于你們提出的關(guān)于海洋漁業(yè)垃圾跨區(qū)域治理問題，需多維度構(gòu)建治理體系。一是健全協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2024年5月共同印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，在沿海城市毗鄰的65個(gè)海灣，實(shí)施為期三年的拉網(wǎng)式清理行動(dòng)，要求沿海地方建立健全海洋垃圾治理長效機(jī)制。福建省廈門和漳州兩市建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同加強(qiáng)廈門灣及九龍江入?？诘钠±謇?。浙江、江蘇、深圳等沿海省市加強(qiáng)漁船垃圾收集設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控廢棄漁具入海，將漁網(wǎng)漁具納入“藍(lán)色循環(huán)”回收體系。二是深化海洋執(zhí)法合作。生態(tài)環(huán)境部與中國海警局共同印發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作辦法，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和海警機(jī)構(gòu)深入開展海上執(zhí)法協(xié)作配合，自2020年以來，每年組織開展“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。三是推動(dòng)綠色金融支持。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)將海洋塑料回收利用納入綠色金融支持項(xiàng)目清單，提升漁業(yè)垃圾等海洋垃圾回收利用與綜合治理能力。四是加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測(cè)。“十四五”以來，聚焦新興熱點(diǎn)海洋環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)完善海洋垃圾和微塑料監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)能力顯著提升。監(jiān)測(cè)對(duì)象全面覆蓋海面漂浮垃圾、岸灘垃圾和海底垃圾，監(jiān)測(cè)覆蓋區(qū)域不斷拓展，由沿海地市逐步向縣區(qū)單元拓展，目前海灘垃圾監(jiān)測(cè)區(qū)域已達(dá)61個(gè)。全國共布設(shè)6條近海的海洋微塑料監(jiān)測(cè)斷面，共30個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋典型河口海灣和近海斷面，為海洋垃圾治理提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)共同貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求，共同落實(shí)好《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系，嚴(yán)控陸源垃圾入海，強(qiáng)化海上垃圾防治，及時(shí)清理岸灘和海漂垃圾，規(guī)范處置上岸垃圾，積極推動(dòng)廢塑料綜合利用，加強(qiáng)海洋垃圾調(diào)查與監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)與海警機(jī)構(gòu)海上執(zhí)法協(xié)作配合，聯(lián)合開展海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)沿海地區(qū)海洋垃圾跨區(qū)域協(xié)同治理。

　　三、關(guān)于完善海洋生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

　　生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，已取得一系列積極進(jìn)展。一是在標(biāo)準(zhǔn)編制與印發(fā)上。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《海水、海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ 1300—2023）、《海洋生物多樣性綜合觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn) 淺海和潮間帶》（HJ 1342—2023）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 海洋生態(tài)環(huán)境》（HJ 1409—2025）。目前，正在研究制訂《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入海排污口規(guī)范化建設(shè)》《海洋傾倒在線監(jiān)控設(shè)備技術(shù)規(guī)范》。同時(shí)，積極發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)沿海11個(gè)省（區(qū)、市）制定出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。二是在規(guī)劃引領(lǐng)與統(tǒng)籌推進(jìn)上。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案（2024-2027年）》，將“開展《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施評(píng)估，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作”列入2025—2027年環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，從宏觀戰(zhàn)略高度明確了未來幾年排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑，為全面系統(tǒng)地完善海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)提供了綱領(lǐng)性文件。為進(jìn)一步健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，統(tǒng)一海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，組織制定《海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂三年行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》，著力提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，滿足海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將有序推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步建立完善由海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、涉海污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)、海洋生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范等構(gòu)成的海洋生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月15日