民盟中央：

　　你們提出的“關(guān)于完善全國碳市場建設(shè)的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于有序擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍

　　黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍工作。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要進(jìn)一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，要進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。2025年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，擴(kuò)圍后，全國60%以上碳排放量納入全國碳排放權(quán)交易市場管控，通過“激勵先進(jìn)、鞭策落后”的政策導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)降碳內(nèi)生動力，推動行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　2024年以來，我部圍繞全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍開展了一系列工作。一是發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好三個行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作。二是印發(fā)了《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，統(tǒng)籌部署四個行業(yè)的各項重點(diǎn)工作任務(wù)。三是出臺了一攬子政策文件，陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查指南等6項技術(shù)規(guī)范，建立了三個行業(yè)核算報告核查政策體系。四是優(yōu)化升級基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)工作需要，對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行了升級改造，保障碳排放核算報告核查、配額分配、配額清繳、市場交易等各項工作順利開展。五是組織開展全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專題系列培訓(xùn)，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位，第三方核查機(jī)構(gòu)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門等作政策解讀，明確相關(guān)工作要求，實現(xiàn)了各市場主體的全覆蓋。

　　下一步，我部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快全國碳市場建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國碳市場頂層制度設(shè)計，按照成熟一個、納入一個原則，積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多高排放行業(yè)，研究在擴(kuò)圍過程中考慮中小企業(yè)實際，優(yōu)化完善配額分配方案，適當(dāng)簡化碳排放核算報告與核查流程，做好政策解讀培訓(xùn)，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　二、關(guān)于優(yōu)化配額分配機(jī)制，提升市場效率與公平性

　　全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費(fèi)分配。該方法基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。

　　下一步，我部將會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，2024年度配額分配量與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，2025年度和2026年度配額基于碳排放強(qiáng)度控制思路進(jìn)行分配，激勵先進(jìn)、鞭策落后。在深化完善階段，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放不斷下降。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化綠色金融支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險

　　中國人民銀行深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好綠色金融大文章，引導(dǎo)更多金融資源流向綠色發(fā)展領(lǐng)域，助力經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，修訂綠色貸款統(tǒng)計制度，將更多綠色低碳經(jīng)濟(jì)活動納入綠色貸款支持范圍，同時優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融評估方案，將金融機(jī)構(gòu)綠色貸款增量、存量占比納入考核評估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大綠色項目金融支持力度。截至2025年一季度末，綠色貸款余額40.61萬億元，較年初新增3.56萬億元。二是用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，充分運(yùn)用碳減排支持工具，引導(dǎo)更多信貸資源投向節(jié)能環(huán)保、清潔能源、碳減排技術(shù)等綠色領(lǐng)域，推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。截至2025年一季度末，已累計引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款1.35萬億元。此外，碳減排支持工具利率已從1.75%降至1.5%，預(yù)計將帶動碳減排貸款利率同步下行，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型項目融資成本進(jìn)一步降低。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)多元化的綠色信貸產(chǎn)品。例如指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)、碳資產(chǎn)持有企業(yè)，創(chuàng)新推出綠色普惠擔(dān)保貸款。豐富綠色債券產(chǎn)品，先后推出碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券等，強(qiáng)化對綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域直接融資支持。截至2025年一季度末，累計發(fā)行綠色債券4.3萬億元，余額2.1萬億元。

　　下一步，中國人民銀行將持續(xù)完善綠色金融政策體系，用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)綠色發(fā)展領(lǐng)域特點(diǎn)及實際發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，同時穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國碳市場建設(shè)，加快推動形成以市場為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)要素價值、稀缺程度、供需關(guān)系、收益成本的價格發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制，助力全國碳市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　四、關(guān)于消除市場分隔，避免碳泄漏

　　我部認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實行統(tǒng)一的行業(yè)核算、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配。我部贊同您關(guān)于加快形成統(tǒng)一碳交易體系的建議，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）明確，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。

　　下一步，我部將加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場，鼓勵碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)探索經(jīng)驗，共同推動實現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　五、關(guān)于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和核查機(jī)制

　　我部積極推動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，針對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個重點(diǎn)行業(yè)，出臺了專門的核算與報告指南及核查技術(shù)指南，明確規(guī)范流程，統(tǒng)一尺度和任務(wù)邊界，建立了一整套碳排放數(shù)據(jù)核算報告核查體系。同時，我部高度重視對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，《條例》明確規(guī)定了第三方核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核；《條例》對于存在弄虛作假等行為的第三方核查機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)的處罰措施。

　　下一步，我部將加強(qiáng)碳排放核算與報告管理，健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，明確核查要點(diǎn)和要求，規(guī)范核查流程，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，明確核查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制，為加快推動行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部    

　　2025年7月25日