農(nóng)工黨中央：

　　你們提出的“關(guān)于健全碳排放權(quán)市場化配置，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于激發(fā)碳市場活力和交易動力

　　黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍工作。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要進(jìn)一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，要進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。2025年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，擴(kuò)圍后，全國60%以上碳排放量納入全國碳排放權(quán)交易市場管控，通過“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”的政策導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)降碳內(nèi)生動力，推動行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　2024年以來，我部圍繞全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍開展了一系列工作。一是發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好三個(gè)行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作。二是印發(fā)了《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，統(tǒng)籌部署四個(gè)行業(yè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。三是出臺了一攬子政策文件，陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查指南等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，建立了三個(gè)行業(yè)核算報(bào)告核查政策體系。四是優(yōu)化升級基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)工作需要，對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行了升級改造，保障碳排放核算報(bào)告核查、配額分配、配額清繳、市場交易等各項(xiàng)工作順利開展。五是組織開展全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專題系列培訓(xùn)，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位，第三方核查機(jī)構(gòu)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門等作政策解讀，明確相關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)了各市場主體的全覆蓋。

　　為鼓勵(lì)引導(dǎo)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，我國于2024年1月啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。各類社會主體可以按相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。我國持續(xù)推進(jìn)自愿碳市場建設(shè)工作并明確了市場優(yōu)先支持領(lǐng)域，以社會公開征集遴選的方式，擇優(yōu)選擇社會期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，先后制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造、低濃度煤礦瓦斯回收利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等6項(xiàng)方法學(xué)，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)展。2025年3月6日，首批948萬噸核證自愿減排量（CCER）完成登記，支持低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展。

　　下一步，我部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快全國碳市場建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國碳市場頂層制度設(shè)計(jì)，按照成熟一個(gè)、納入一個(gè)原則，積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多高排放行業(yè)，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，同時(shí)持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)碳匯與電力以外其他行業(yè)溫室氣體減排項(xiàng)目方法學(xué)研究，穩(wěn)步提升市場活力，不斷豐富交易主體和交易方式，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　二、關(guān)于完善碳排放權(quán)市場法律基礎(chǔ)，明確金融屬性

　　發(fā)展碳金融產(chǎn)品的前提是碳配額現(xiàn)貨市場的健康有序運(yùn)行和金融等風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。由于金融衍生品交易對法律制度、注冊登記系統(tǒng)、監(jiān)管和風(fēng)控能力、市場誠信環(huán)境等都有較高要求。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，在全國碳市場運(yùn)行初期僅在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。目前，部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場在發(fā)展碳金融方面先行先試，進(jìn)行了有益探索。

　　下一步，我部將繼續(xù)堅(jiān)持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，會同有關(guān)部門穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，穩(wěn)妥探索碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品和衍生工具，充分利用全國碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號。

　　三、關(guān)于推動碳排放權(quán)相關(guān)制度的研究與建立

　　實(shí)施碳排放許可、征收碳稅和建立碳市場均為促進(jìn)溫室氣體減排的重要政策手段。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署，2018年以來，我部在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)探索和前期工作基礎(chǔ)上，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等方面入手，扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項(xiàng)工作，并于2021年7月順利啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。截至2025年6月30日，配額累計(jì)成交量6.69億噸，成交額459.3億元，其中2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

　　《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場機(jī)制（以下簡稱第六條機(jī)制），為各國探索減排路徑、實(shí)現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。2024年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29）通過第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，為跨境碳交易活動提供了制度框架和技術(shù)規(guī)范，標(biāo)志著第六條機(jī)制進(jìn)入實(shí)施階段，各國可基于自愿原則參與第六條機(jī)制下的跨境碳交易，促進(jìn)各國利用市場機(jī)制履行國際減排義務(wù)。我部會同有關(guān)部門深入研究推進(jìn)跨境碳交易相關(guān)工作，充分利用市場機(jī)制支撐我國國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的落實(shí)。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，根據(jù)國家碳達(dá)峰碳中和工作的總體部署，研究論證碳排放許可、碳稅等制度，為推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供重要支持，同時(shí)通過開展跨境碳交易積極參與全球氣候變化治理，與“一帶一路”及金磚國家等研究與交流《巴黎協(xié)定》第六條下市場機(jī)制，互學(xué)互鑒，統(tǒng)籌部署我國參與跨境碳交易總體工作，共同推動全球氣候治理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、關(guān)于強(qiáng)化碳市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

　　我部高度重視碳市場的管理工作，近年來不斷強(qiáng)化對碳市場的監(jiān)督管理，積極推動碳市場的管理體制建設(shè)工作。一是推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，我部積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺，并會同有關(guān)部門先后制定了碳排放核算核查、注冊登記、交易結(jié)算、自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)等30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了全國碳市場多層級、較完備的法規(guī)制度體系，為我國碳市場健康發(fā)展與有效管理提供了重要法規(guī)制度保障。二是建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)造性開展月度信息化存證，實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審，快速發(fā)現(xiàn)潛在問題并及時(shí)完成整改，將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題消滅在“萌芽”階段。三是建設(shè)全國碳市場管理平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈智能預(yù)警優(yōu)勢，自動審核與糾正異常數(shù)據(jù)。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理體制，貫徹落實(shí)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)全國碳市場管理能力建設(shè)，推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理，嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升監(jiān)管水平，為加快推動行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部    

　　2025年7月24日