農(nóng)工黨中央：

　　你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防控的提案”，由我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　我部認(rèn)真貫徹落實(shí)2025年中央一號(hào)文件和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有關(guān)工作部署，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。你們提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們將在工作中認(rèn)真研究吸納，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防控，促進(jìn)農(nóng)村水污染綜合防治和小流域生態(tài)環(huán)境改善。

　　一、相關(guān)工作進(jìn)展

　　（一）推動(dòng)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是實(shí)施流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委支持長江流域相關(guān)省份實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目，立足縣域農(nóng)業(yè)面源污染特征，因地制宜建設(shè)農(nóng)田氮磷流失防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、地膜回收處置等工程，集成推廣綜合治理模式。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。持續(xù)夯實(shí)測土配方施肥基礎(chǔ)，選擇一批重點(diǎn)縣探索推行施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具，糧油作物上堅(jiān)持“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提產(chǎn)量”，經(jīng)濟(jì)作物上堅(jiān)持“增有機(jī)、重平衡、提品質(zhì)”，提高化肥利用率。在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發(fā)”等專項(xiàng)中，部署實(shí)施“精準(zhǔn)智能化施肥技術(shù)與裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”、“麥類作物水肥高效根型種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)新應(yīng)用”等項(xiàng)目，圍繞肥料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開展科研攻關(guān)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用。支持長江流域畜禽養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，建設(shè)改造提升糞污處理和糞肥還田利用設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)。四是推動(dòng)聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域治理。我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，配合中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦等部門印發(fā)《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各地聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，依法建立畜禽糞污收集利用系統(tǒng)。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。一是試點(diǎn)建立監(jiān)督路徑。我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在長江流域組織實(shí)施10個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，基本建立“監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題—調(diào)查污染源—實(shí)施系統(tǒng)治理—評(píng)估治理成效”工作路徑。二是開展污染突出區(qū)域調(diào)查。我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域調(diào)查技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，支撐精準(zhǔn)治污。通過遙感監(jiān)測等手段提升問題發(fā)現(xiàn)能力，建立問題核實(shí)和推進(jìn)整改機(jī)制。在長江等重點(diǎn)流域，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一批畜禽糞污傍河堆存導(dǎo)致水體黑臭等突出污染問題。三是持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評(píng)估。我部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測評(píng)估監(jiān)測區(qū)設(shè)置方案》，在長江流域設(shè)置了56個(gè)監(jiān)測區(qū)，561個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治。一是因地制宜治理農(nóng)村生活污水。我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，提出基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言的“三基本”工作目標(biāo)。不照搬“城市經(jīng)驗(yàn)”，把不讓污水直排環(huán)境作為底線，指導(dǎo)各地篩選適合自身特點(diǎn)的模式和工藝，同時(shí)優(yōu)先進(jìn)行資源化利用，投入少、易管護(hù)、成本低、肥效好，很受農(nóng)民歡迎。截至2024年，全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上，較“十三五”末提升20個(gè)百分點(diǎn)。二是“以用促治”整治農(nóng)村黑臭水體。聚焦房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，恢復(fù)治理后水體經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能。指導(dǎo)完善管護(hù)機(jī)制，確保“長制久清”。截至2024年，累計(jì)治理較大面積水體4100余個(gè)、其他面積水體7900余個(gè)，昔日的“臭水溝”“污水塘”變成群眾身邊的“山水畫”“民心廣場”。

　　（四）加強(qiáng)小流域綜合治理。一是積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。“十四五”以來，水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委和財(cái)政部，累計(jì)安排長江流域相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水土保持中央資金88.95億元（含增發(fā)國債資金6.89億元），支持指導(dǎo)地方實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效等國家水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積2.17萬平方公里，打造生態(tài)清潔小流域879條，在防治水土流失、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。二是加快實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)。2022年以來，水利部聚焦河道斷流、湖泊萎縮干涸等問題，率先在全國選取88條（個(gè)）河湖實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，涉及長江流域河湖16條（個(gè)）。科學(xué)確定母親河復(fù)蘇標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、水系連通、清淤疏浚等綜合措施，截至2024年底，長江流域15條河流實(shí)現(xiàn)全線貫通，1個(gè)湖泊生態(tài)水位有效保障，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　我部將會(huì)同相關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署和要求，錨定美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　一是系統(tǒng)謀劃“十五五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同我部等部門，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，系統(tǒng)開展化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式化生態(tài)化。

　　二是組織編制《全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評(píng)估實(shí)施方案（2026—2030年）》。在“十四五”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的合作，優(yōu)化陸海統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地面污染通量綜合驗(yàn)證，以及污染突出區(qū)域遙感監(jiān)測等內(nèi)容。

　　三是加快農(nóng)村環(huán)境整治。指導(dǎo)地方因地制宜選擇治理模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治。以農(nóng)村居住集聚區(qū)、非正規(guī)或簡易垃圾填埋場周邊、群眾反映強(qiáng)烈的水體為重點(diǎn)，持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查，統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水和垃圾、農(nóng)業(yè)源（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）、工業(yè)源（小作坊等）、內(nèi)源等污染源，到2027年，基本消除農(nóng)村黑臭水體，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

　　四是持續(xù)加強(qiáng)小流域綜合治理。水利部根據(jù)水土保持相關(guān)規(guī)劃和中央投資規(guī)模，統(tǒng)籌支持長江流域相關(guān)省市實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，指導(dǎo)地方因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。建立地市級(jí)以上母親河名錄，在更大范圍推動(dòng)實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，讓更多河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年10月10日