王智慧代表：

　　您提出的“關于加強南水北調水質保護工作的建議”，由我部會同國家發展改革委、財政部、水利部辦理。經認真研究，答復如下。

　　近年來，為促進南水北調中線工程水源區經濟社會高質量發展，中央層面出臺一系列政策，統籌支持水源區經濟社會發展和生態環境保護。南陽市作為南水北調中線工程核心水源區，為確保“一泓清水永續北上”作出了積極貢獻。您提出的進一步理順體制、完善機制、強化創新、深化合作等建議，對于保障南水北調中線水質安全、保護丹江口庫區水生態環境具有重要參考價值。

　　一、關于推進丹江口水庫及上游地區生態保護修復

　　一是做好政策頂層設計。國家發展改革委會同有關部門先后印發實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃》《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》《“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃》等政策文件，對包含丹江口庫區及上游在內的重要河流湖庫水污染防治、水土保持、水環境保護、水生態修復和流域高質量發展提出任務舉措，加大對水源地支持力度。我部會同有關部門印發《重點流域水生態環境保護規劃》，明確丹江口庫區及上游污水管網建設改造、農業面源污染防治、環境風險防范等重點任務。水利部等部門印發《進一步加強丹江口庫區及其上游流域水質安全保障工作方案》，在加強水質保障綜合治理、構建嚴密監測體系和水資源調度體系、強化體制機制和法制保障等方面，明確了69項重點工作任務，進一步統籌做好中線工程水源地水質安全保障工作。

　　二是實施生態保護修復重大工程。國家發展改革委等有關部門通過實施農業面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農村人居環境整治、重點防護林、退耕還林還草等重點工程，支持水源區生態環境保護修復；先后將水源區河南省老灌河、湖北省泗河、河南省丹江口庫區及上游、湖北省神定河列入全國兩批流域綜合治理與可持續發展試點，構建跨市聯動、全流域覆蓋的協同治理模式，一體化推進保護治理。生態環境部印發《關于扎實推進“十四五”生態環境領域重大工程實施的通知》，指導地方加快推進重點湖庫污染防治和生態修復等重大工程。“十三五”期間，經國務院批準，財政部、自然資源部、生態環境部聯合啟動實施了25個山水林田湖草生態保護修復工程試點。“十四五”期間，由各省級政府統一規劃，統一組織申報，原則上每個省份申報一個項目。經過競爭性評審，2022年將河南秦嶺東段洛河流域工程項目納入支持范圍，安排獎補資金20億元。項目的實施有力支持了地方堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。競爭性評審項目主要采取地方自主申報，以公開公平公正原則擇優遴選的方式確定項目。水源區有關地區可加強與省級有關部門溝通，積極爭取省內指導支持，同時充分借鑒優秀案例經驗，做好山水林田湖草沙一體化保護和修復項目謀劃儲備工作。

　　三是強化協同治理機制建設。國家發展改革委充分發揮省部際聯席會議機制作用，多次組織召開丹江口庫區及其上游水污染防治和水土保持部際聯席會議，研判水源區生態環境和水安全形勢，統籌部署推進丹江口庫區及上游污染治理、生態保護修復和高質量發展。水利部探索建立丹江口水庫水行政執法聯席會議制度，組織開展丹江口水庫水行政聯合執法、丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。中央編辦批復設立漢江流域治理保護中心，水利部長江水利委員會成立漢江流域水政監察總隊，切實強化漢江流域管理能力建設。我部組織長江流域生態環境監督管理局（以下簡稱長江局），會同河南、湖北、陜西三省生態環境廳和南陽、十堰等五市人民政府，建立了南水北調中線工程水源區水生態環境保護聯席會議制度，定期開展水源區生態環境形勢會商，推動信息共享、聯防聯控等工作；會同水利部印發《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》，指導各地預防和應對跨省流域突發水污染事件，防范重大生態環境風險。目前，丹江口庫區周邊的湖北十堰、河南南陽、陜西商洛三市，已相互簽訂突發水污染事件聯防聯控協議。

　　二、關于加大資金支持力度

　　一是加大重點生態功能區轉移支付力度。近年來，財政部不斷完善有關轉移支付辦法，以南水北調中線水源地為重點，加大轉移支付力度。2008年，中央財政設立重點生態功能區轉移支付，優先將中線水源地相關縣（市）全部納入重點生態功能區轉移支付范圍，增強相關縣（市）基本公共服務保障能力，引導其加強中線工程水源地生態環境保護。2023年，中央財政下達河南省重點生態功能區轉移支付33.95億元，比上年增加3.84億元。重點生態功能區轉移支付屬于財力性轉移支付，由中央財政下達到省，河南省可統籌用于支持水源區相關市縣開展生態環境保護等工作。下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，繼續完善轉移支付辦法，引導基層政府保護生態環境和改善民生，筑牢國家生態安全屏障。

　　關于您提出的“取消或減少水源區和總干渠沿線生態環保項目地方配套資金”建議，根據《中華人民共和國預算法》第十六條“上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金”的規定，相關生態環境類轉移支付資金無需地方配套，河南省可結合自身財力狀況謀劃實施項目，并按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關要求落實地方財政事權支出責任。

　　二是發揮專項資金引導作用。在加強財力性轉移支付的同時，中央財政通過專項資金支持南水北調中線水源地污染防治和生態修復工作，并綜合考慮各地污染防治任務的差異性，按照任務量測算分配資金，根據績效考核結果等對資金分配結果進行調整，對污染防治任務重、環境治理工作績效突出的地方適度傾斜。“十四五”以來，中央財政累計下達河南省、陜西省水污染防治資金33.1億元、39.7億元，支持開展集中式飲用水水源地保護、流域水污染治理、水生態保護修復、水污染防治監管能力建設等工作；國家發展改革委安排中央預算內資金近40億元，支持丹江口庫區及上游地區流域水環境綜合治理項目建設。

　　三、關于征收水資源稅（費）

　　根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水資源費征收使用管理辦法》等規定，對經批準的跨省、自治區、直轄市水量分配方案調度的水資源，由調入區域水行政主管部門負責收取水資源費。實施水資源稅改革試點后，仍延續了水資源費的上述做法，即水利工程管理單位為配置或者調度水資源取水的，不繳納水資源稅。南水北調中線工程水源地除涉及河南南陽外，還涉及到湖北省、陜西省和河南省的其他市縣，同時也涉及沿線其他多個受水省份，既需要協調不同地區間水資源稅（費）利益分配關系，并兼顧水資源稅（費）促進水資源節約與合理開發利用的調控作用，也需要進一步深入研究論證。為支持南水北調中線工程生態保護補償，中央財政已優先將中線工程水源地相關市縣，全部納入重點生態功能區轉移支付范圍，增強了這些地區基本公共服務保障能力。下一步，財政部將在研究相關政策時統籌考慮您提出的建議。

　　四、關于在南水北調中線工程水價中計提生態補償費用

　　水利工程供水價格旨在補償水利工程供水經營者發生的合理成本。國家發展改革委等部門出臺《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水定價成本監審辦法》，按照“準許成本＋合理收益”的模式，兼顧公益性與經營性供水，堅持激勵約束并重，推動建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制。《關于南水北調中線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》明確，中線主體工程運行初期供水價格實行成本水價，其中考慮到河南、河北兩省社會經濟承受能力有限，暫實行運行還貸水價，以后分步到位。目前，主體工程供水價格已經較高，高于當地水源水價，再加上配套工程水價，送達受水區城市自來水廠或工業用戶的供水價格較多高于當地現行水價，受水地區至今尚未完全疏導。下一步，水利部等部門將做好中線工程成本監審和價格校核相關工作，在《南水北調工程供用水管理條例》修訂過程中進一步加強水價機制相關研究工作。

　　五、關于強化科技創新

　　我部組建長江生態環境保護修復聯合研究中心和黃河流域生態保護和高質量發展聯合研究中心，圍繞水環境綜合治理等方面開展科學研究，并通過駐點研究形式，為地方提供科技幫扶。同時，建成水環境模擬與污染控制、地表水環境有機污染物監測分析和湖泊污染控制等一批部級重點實驗室，加強對水污染防治的理論方法和技術研究。長江局設立長江流域生態環境監測與科學研究中心、南水北調中線水源生態環境科學研究中心（監測中心）等技術支撐單位，組織開展浮游藻類AI識別、新型污染物監測、水環境污染應急處理等工作。水利部中線水源公司數字孿生丹江口工程已建成運行，實現水庫安全調度和突發水污染事件應急管控同步在線推演研判，可為南陽市數字孿生水利建設提供技術支撐。

　　六、關于促進受益地區與生態保護地區良性互動

　　近年來，財政部會同有關部門和地方協調聯動，通過強化政策和資金引導，積極推動全國橫向生態保護補償機制建設，探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，拓展生態產品價值實現模式。先后出臺《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》等文件，對流域生態補償基準、方式、標準以及建立聯防共治機制、簽訂補償協議予以明確；強化資金引導，2012年以來，通過水污染防治資金累計安排215.5億元，鼓勵地方早建機制、多建機制。其中，長江流域從2021年起每年安排20億元。目前，已推動全國23個省份在24個跨省流域建立起機制，有效帶動了流域保護治理，水環境質量穩中有升。國家發展改革委、水利部積極推動北京市和河南省落實《關于推進丹江口庫區及上游地區對口協作工作的通知》中協作資金和項目安排有關要求，強化產業園區共建共營、產業轉移承接、科技成果孵化轉化合作，加強干部人才交流，促進水源區生態保護和民生改善。

　　下一步，我部將會同國家發展改革委、財政部、水利部等部門，持續推進南水北調中線水源區水污染防治和水土保持工作，加大重點生態功能區轉移支付和對口協作支持力度，統籌推動水源區生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，確保“一庫碧水永續北送”。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部      

　　2024年8月21日