黃西勤等4位代表：

　　你們提出的“關(guān)于加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的建議”，由我部會(huì)同中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于穩(wěn)定有序推進(jìn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容

　　我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)行業(yè)。目前，發(fā)電行業(yè)已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，排放量約51億噸，占全國(guó)排放總量的40%以上。將更多高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步降低全社會(huì)碳減排成本，助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。

　　為健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，我部已組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究。下一步，我們將在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制和減少溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。

　　二、關(guān)于甲烷等非二氧化碳?xì)怏w納入溫室氣體核算體系

　　2023年11月，我部等11部門聯(lián)合發(fā)布的《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，是中國(guó)第一份全面、專門開展甲烷排放管理控制的頂層設(shè)計(jì)文件，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)的甲烷排放控制工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，同時(shí)也對(duì)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)作出相關(guān)安排。一是加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)。探索開展甲烷排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣甲烷排放源監(jiān)測(cè)。根據(jù)我國(guó)甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測(cè)，逐步建立地面監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測(cè)體系。二是研究建立甲烷排放核算、報(bào)告和核查制度。研究推進(jìn)建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報(bào)告制度，推動(dòng)煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及污水處理廠等大型排放源定期報(bào)告甲烷排放數(shù)據(jù)。結(jié)合國(guó)家和省級(jí)溫室氣體清單編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化核算。組織開展數(shù)據(jù)核查、抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平。推動(dòng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)甲烷排放數(shù)據(jù)采集、分析與利用信息集成，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強(qiáng)反演數(shù)據(jù)對(duì)核算數(shù)據(jù)的校核支撐。

　　下一步，我部將以《甲烷排放控制行動(dòng)方案》為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體“監(jiān)測(cè)—報(bào)告—核查”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與制度設(shè)計(jì)。

　　三、關(guān)于加快自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制以及推動(dòng)紅樹林保護(hù)、修復(fù)和碳匯開發(fā)

　　為激勵(lì)行業(yè)、企業(yè)更廣泛參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)展，我部持續(xù)推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。

　　溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，是明確全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域的重要文件。我部高度重視溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制工作。2023年，我部面向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議300余項(xiàng)，組織行業(yè)專家對(duì)提交的方法學(xué)建議進(jìn)行多輪評(píng)估遴選，綜合考慮我國(guó)綠色低碳技術(shù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際履約需求，擇優(yōu)選擇社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，發(fā)布包括紅樹林營(yíng)造在內(nèi)的首批4項(xiàng)方法學(xué)，推動(dòng)構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)、對(duì)接國(guó)際的高質(zhì)量方法學(xué)體系。

　　在支持廣東省藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面，2020年8月，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，指導(dǎo)廣東省出臺(tái)了《廣東省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)重點(diǎn)行動(dòng)。同時(shí)國(guó)家林草局聯(lián)合自然資源部編制印發(fā)了有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)性文件，配合財(cái)政部通過(guò)現(xiàn)有中央財(cái)政資金渠道加大對(duì)紅樹林保護(hù)修復(fù)的資金支持。

　　在支持深圳國(guó)際紅樹林中心建設(shè)方面，2023年2月，我國(guó)正式成立國(guó)際紅樹林中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開第一次會(huì)議，明確國(guó)際紅樹林中心定位、目標(biāo)任務(wù)并確定工作方案；9月，《濕地公約》第62次常委會(huì)通過(guò)在深圳建立國(guó)際紅樹林中心區(qū)域動(dòng)議的提案，國(guó)際紅樹林中心正式落戶深圳。

　　下一步，我們將認(rèn)真研究您提出的有關(guān)建議，優(yōu)化和規(guī)范方法學(xué)編制工作，暢通方法學(xué)建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學(xué)的評(píng)估遴選工作，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體在對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索研究更多適合我國(guó)國(guó)情的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。國(guó)家林草局將根據(jù)國(guó)際紅樹林中心職責(zé)范圍與有關(guān)國(guó)家共同組建和運(yùn)行國(guó)際紅樹林中心，進(jìn)一步發(fā)揮深圳主辦地作用，在深圳設(shè)立秘書處，建設(shè)中心辦公場(chǎng)所，推動(dòng)紅樹林保護(hù)、修復(fù)和碳匯開發(fā)有序發(fā)展。

　　四、關(guān)于對(duì)區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)稅、金融支持

　　近年來(lái)，我部會(huì)同中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局等部門立足我國(guó)綠色發(fā)展需要，研究完善稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。國(guó)家稅務(wù)總局圍繞推動(dòng)能源清潔低碳高效利用、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)施了一系列稅收優(yōu)惠政策。例如，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目暫免征收增值稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的所得定期減免企業(yè)所得稅；企業(yè)從事符合條件的節(jié)能節(jié)水等項(xiàng)目的所得定期減免企業(yè)所得稅等。各地區(qū)相關(guān)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目均可按規(guī)定條件適用上述稅收優(yōu)惠政策，獲得相應(yīng)稅收支持。中國(guó)人民銀行立足我國(guó)綠色發(fā)展需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，提升金融機(jī)構(gòu)信息披露水平，豐富綠色金融產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推進(jìn)高水平國(guó)際合作，大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富金融產(chǎn)品和融資模式，引導(dǎo)更多信貸資源投向綠色低碳領(lǐng)域。2024年，中國(guó)人民銀行聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就做好綠色金融大文章、積極支持綠色低碳發(fā)展提出具體要求。我部與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等11家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，建成生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，支持生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。我部會(huì)同相關(guān)部門逐步形成了以頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、優(yōu)惠金融支持、人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的氣候投融資工作格局。2020年10月，我部等5部門聯(lián)合發(fā)布?xì)夂蛲度谫Y指導(dǎo)意見，對(duì)氣候投融資整體工作作出系統(tǒng)部署。

　　對(duì)于代表們提出的將氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)等地方區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目納入綠色金融統(tǒng)計(jì)、考核，并且納入碳減排支持工具、再貼現(xiàn)再貸款等政策支持范圍，2021年中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，發(fā)放對(duì)象為21家全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)、部分外資機(jī)構(gòu)和部分地方法人金融機(jī)構(gòu)，明確支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個(gè)重點(diǎn)減碳領(lǐng)域。氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)等地方區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目均可以申請(qǐng)政策支持，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位可加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的項(xiàng)目自主發(fā)放合格貸款，并向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)獲取再貸款政策支持。

　　對(duì)于代表們提出的在一定區(qū)域、一定額度內(nèi)對(duì)區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的建議，通過(guò)適用現(xiàn)行稅收政策已得到相應(yīng)體現(xiàn)。為落實(shí)好構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)要求，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境，不宜針對(duì)特定的區(qū)域性環(huán)保項(xiàng)目單獨(dú)出臺(tái)專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　下一步，我們將繼續(xù)積極研究完善有利于綠色低碳發(fā)展的金融和稅收政策，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化提升金融和稅費(fèi)服務(wù)，及時(shí)總結(jié)EOD模式和氣候投融資項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極支持環(huán)保低碳項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　五、關(guān)于發(fā)揮高校的綠色低碳宣傳作用

　　我部高度重視綠色低碳宣傳工作，廣泛開展面向社會(huì)的生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。成功舉辦12屆“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，成為宣傳綠色低碳理念，培育全社會(huì)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺(tái)，取得了良好宣傳效果。今年的“全國(guó)低碳日”以線下方式舉辦了主題展覽，發(fā)布招貼畫和主題宣傳片，圍繞“綠色低碳”開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)。我部聯(lián)合中央文明辦等五部門修訂并發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，制作海報(bào)、長(zhǎng)圖等新媒體產(chǎn)品并進(jìn)行宣傳推廣。結(jié)合春節(jié)等重要節(jié)日，組織生態(tài)環(huán)境特邀觀察員錄制倡導(dǎo)綠色生活短視頻。2023年以來(lái)，我部充分利用政務(wù)新媒體平臺(tái)，發(fā)布綠色低碳稿件30余篇。組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，指導(dǎo)部屬單位開展“無(wú)廢校園行動(dòng)”，配合中國(guó)科協(xié)開展青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)青少年低碳和節(jié)約生活習(xí)慣。

　　下一步，我部將繼續(xù)做好綠色低碳宣傳工作，提升社會(huì)各界參與度，普及倡導(dǎo)綠色低碳理念，用點(diǎn)滴行動(dòng)匯聚起推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的巨大能量。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月28日