莊長興等10位代表：

　　你們提出的“關于制定秦嶺生態保護法的建議”，由我部會同全國人大常委會法制工作委員會、國家發展改革委、國家林草局辦理。經認真研究，答復如下：

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是我國重要的生態安全屏障，是黃河、長江流域的重要水源涵養地，被譽為我國的“中央水塔”，也是中華民族的祖脈、中華文化的重要象征。習近平總書記高度重視秦嶺生態保護工作，多次作出重要指示批示。我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，積極支持和推動秦嶺地區生態保護和修復工作。

　　一、不斷強化秦嶺地區生態保護統籌協調

　　一是推動建立秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制。2023年12月，生態環境部在西安組織召開第一屆輪值聯席會議，推動六省一市生態環境部門共同簽署《加強秦嶺地區跨區域生態保護協同合作備忘錄》，明確在現狀調查評估、問題發現整改、經驗總結推廣、科研成果轉化方面共同下好“一盤棋”，促進秦嶺生態環境高水平保護。經過半年多的運行，“秦嶺機制”有力推動實施區域聯動的生態保護和修復監管，進一步夯實了秦嶺生態保護基礎。

　　二是明確2024年“秦嶺機制”重點工作任務。2024年3月，生態環境部會同陜西省生態環境廳編制形成《2024年秦嶺地區跨區域生態保護協同合作重點工作任務》，明確今年“開展一項評估，做好兩項監督，組織兩個會議，樹立一批樣板，加強科技支撐”，共11項任務。

　　三是組織開展生態破壞問題監督。生態環境部開展秦嶺地區人為活動專題遙感監測，將監督范圍從秦嶺地區自然保護地、生態保護紅線拓展至全部重要生態空間，并將監測周期從一年縮短至兩個月。啟動秦嶺地區國家級自然保護區和生態保護紅線生態環境保護成效評估工作，開展2023年黃河流域生態環境警示片現場調查拍攝工作，將秦嶺生態環境保護情況納入調查重點內容。

　　四是初步完成秦嶺地區生態狀況調查評估。生態環境部以秦嶺為重點區域開展生態狀況調查評估，基本掌握秦嶺生態家底。總的來看，近五年來秦嶺地區生態狀況總體穩中向好，生態系統格局整體穩定、質量持續改善、功能不斷增強。自2000年以來，90%以上的區域生態系統質量保持穩定或好轉，80%以上的區域水源涵養、水土保持等生態功能保持穩定或提升。

　　二、持續加強秦嶺生態修復與生態產品價值實現

　　一是指導實施重大生態保護修復工程。財政部、自然資源部、生態環境部指導實施河南秦嶺東段洛河流域、陜西秦嶺北麓主體、甘肅甘南黃河上游水源涵養區等3個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。經中央全面深化改革委員會審議同意，國家發展改革委、自然資源部相繼編制印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》和《黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）生態保護和修復重大工程建設規劃（2021—2035年）》，已將“秦嶺生態保護和修復”作為重點，納入了“黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）生態保護和修復重大工程”，針對秦嶺東段、中段（北麓）、中段（南麓）、西段等區域分別布局了水源涵養與生物多樣性保護恢復項目。同時，持續加大對秦嶺地區生態保護和修復、森林防火、自然保護地建設、林業有害生物防治等領域的中央預算內投資支持力度，有效促進了工程區自然生態質量的穩步提升。

　　二是推動生態產品價值實現。2023年10月，生態環境部命名秦嶺地區的安康市石泉縣、洛陽市宜陽縣、十堰市竹山縣、甘南藏族自治州舟曲縣、海南藏族自治州同德縣等為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，支持探索建立生態產品價值實現機制，為不同資源稟賦、發展階段和功能定位區域提供示范樣本。

　　三、關于制定《秦嶺生態環境保護法》

　　（一）關于國家層面立法。黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹習近平生態文明思想，緊扣黨中央關于生態環保的重大決策部署，把開展生態環境保護領域立法作為重點工作，努力為生態環境保護提供堅實法治支撐。近年來，全國人大常委會制定土壤污染防治法、長江保護法、黃河保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、青藏高原生態保護法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、海洋環境保護法等多部生態環境保護法律，通過關于設立全國生態日的決定。經過不懈努力，以習近平生態文明思想和習近平法治思想為根本遵循的生態環境保護法律制度體系已經初步形成。其中，針對特殊地理，特定區域或流域的生態環境保護進行的立法，是一項帶有創新性的工作，包括已經出臺的長江保護法、黑土地保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法。這四項特定區域、流域的生態環境保護立法，都是根據黨中央、習近平總書記的部署要求而開展的，也是對我國生態環保領域法律制度體系重要的完善和發展。對于包括秦嶺在內的其他重要特定區域、流域的生態環境保護及相關立法，建議加強統籌研究、積極推進，切實維護國家生態安全。

　　同時，十四屆全國人大常委會立法規劃將國家公園法列入條件比較成熟、任期內擬提請審議的項目，并列明積極研究推進生態環境法典編纂工作。全國人大常委會法制工作委員會在積極推進相關立法工作過程中，將統籌考慮你們提出的建議。

　　（二）關于指導地方協同立法。全國人大常委會一貫重視加強對地方立法的指導和支持。十四屆全國人大常委會依法履職以來，常委會領導同志在全國人大常委會立法工作會議、全國地方立法工作座談會等重要會議上提出明確要求，穩中求進推動地方立法高質量發展。為貫徹落實常委會領導同志要求，全國人大常委會法制工作委員會今年將召開部分省（區、市）地方立法工作交流會，聚焦提高地方立法質量，交流經驗做法，進一步推動地方立法工作。此外，2015年修改立法法，賦予所有設區的市地方立法權后，全國人大常委會法制工作委員會每年都舉辦地方立法培訓班，主要面向設區的市立法工作人員，已完成對地方立法主體的多輪次全覆蓋集中培訓，地方立法工作隊伍的政治素質和業務能力得到進一步提升。地方協同立法對貫徹國家區域協調發展戰略、區域重大戰略，推動區域協調發展，促進區域間的深度合作具有重要意義。你們所提制定秦嶺生態保護法的建議，對于加強秦嶺生態環境保護、完善生態環境系統化和法治化保護具有重要參考價值。

　　下一步，全國人大常委會法制工作委員會將根據全國人大及其常委會的工作安排，加強對地方協同立法的指導和支持；生態環境部將充分學習參考你們提出的建議，發揮秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制作用，不斷強化生態保護修復協同監管；國家林草局將積極配合相關立法的前期研究工作，加強立法儲備，為后續立法工作順利推進打好基礎。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2024年9月2日