趙英民等9位委員：

　　你們提出的“關于高質量推進生態環境損害鑒定評估技術標準體系建設的提案”，由我部會同科技部、司法部、自然資源部、市場監管總局、國家林草局辦理。經認真研究，答復如下：

　　生態環境損害賠償制度改革是生態文明體制改革的重要組成部分，建立健全生態環境損害鑒定評估技術標準體系是其中一項重要任務。你們提出的研究補齊技術標準短板、推進科技創新研發、壯大優質鑒定評估機構、規范鑒定收費管理和推動技術標準體系建設等相關建議，對于進一步推動生態環境損害鑒定評估工作意義重大。

　　一、關于技術標準研究

　　生態環境損害鑒定評估是支撐生態環境損害賠償、環境公益訴訟的重要基礎性保障工作。近年來，我部單獨或聯合市場監管總局等部門印發9項國家標準和4項技術規范。其中，圍繞生態環境損害鑒定評估的關鍵環節印發了總綱、損害調查、土壤基線調查與確定、恢復效果評估、鑒定評估推薦方法以及突發生態環境事件應急處置等4項國家標準和3項技術規范；圍繞損害對象和受體印發了土壤和地下水、地表水和沉積物、森林、農田生態系統等3項國家標準和1項技術規范；圍繞關鍵性技術方法印發了大氣污染虛擬治理成本法、水污染虛擬治理成本法等2項國家標準。此外，司法部制定發布《農作物污染司法鑒定調查技術規范》《耕地和林地破壞司法鑒定技術規范》等環境損害司法鑒定技術標準規范；自然資源部發布《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》《國土空間生態保護修復工程驗收規范》《礦山生態修復技術規范 第1部分：通則》《礦山環境遙感監測技術規范》《海洋生態修復技術指南 第1部分：總則》《海洋生態修復技術指南 第2部分：珊瑚礁生態修復》《海灘養護與修復工程驗收技術方法》等國家標準和行業標準。國家林草局正在組織研制《自然保護地生態環境損害鑒定評估規范》《林地損壞程度鑒定標準》等行業標準，為林業領域的生態環境損害鑒定提供依據。

　　下一步，我們將繼續完善生態環境損害鑒定評估標準，從生態環境損害鑒定評估技術框架和關鍵環節、損害對象和受體、關鍵性技術方法三個方面，構建總綱和關鍵環節類、環境要素類、生態系統類、基礎方法類和污染物性質鑒定類等五類技術方法標準，解決現有鑒定難點和標準缺失的問題。

　　二、關于科技創新研發

　　我部依托國家科技專項、國家重點研發計劃等科研項目，開展了“土壤與地下水環境損害量化關鍵技術與不確定性分析方法研究”“區域重金屬污染全過程精準識別與通量評估技術”等生態環境損害鑒定評估關鍵問題研究。同時，推動建設國家環境保護生態環境損害鑒定與恢復重點實驗室。科技部依托中國環境科學研究院、清華大學、同濟大學等單位建設了環境基準與風險評估、環境模擬與污染控制、污染控制與資源化研究等全國（國家）重點實驗室，圍繞環境監測與模擬、污染物遷移轉化及環境效應、生態過程與管理等任務，開展高水平基礎研究和應用基礎研究，為生態環境損害評估技術科技創新提供了重要支撐。

　　下一步，我們將持續加強生態環境損害鑒定評估領域的科技支撐能力建設。一是加快推進國家環境保護生態環境損害鑒定與恢復重點實驗室建設，加強生態環境損害鑒定評估方法、環境修復與生態恢復技術標準、生態環境損害賠償數據挖掘與輔助決策技術等方面的研究。二是推動生態環境損害鑒定評估研究課題在科技專項中立項。積極推動在相關科技專項中納入生態環境損害鑒定因果關系分析、涉新污染物生態環境損害評估技術、涉氣候變化影響損害評估技術等關鍵領域課題。三是加強生態環境損害賠償與評估基礎數據平臺開發建設，推動開展污染物單位治理成本、主要生態系統基線數據等專項調研，力爭建成服務于全國生態環境損害賠償與鑒定評估工作的數據平臺。

　　三、關于鑒定評估機構建設

　　我部共推薦了三批42家鑒定評估機構，破解改革初期全國沒有生態環境損害鑒定評估機構的困局。截至2023年底，全國經司法行政機關登記的環境損害司法鑒定機構280余家，鑒定人員5000余名。司法鑒定機構與推薦機構協同并進，基本滿足了社會對生態環境損害鑒定評估的需求。定期組織全國生態環境損害鑒定評估技術培訓班，累計培訓超過2萬人次。生態環境部成立“環境損害鑒定評估專家委員會”，納入76名專家；司法部、生態環境部建立了“全國環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫（國家庫）”，推動天津、山東、湖北等28個省市成立省級環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫，共納入專家千余人。司法部開展司法鑒定機構誠信評價，推行隨機抽查制度，暢通退出通道，督促鑒定機構依法依規誠信執業。各地通過建立管理制度，指導地方規范專家評估工作，目前已印發專家評估相關管理制度30余項。

　　下一步，我們將繼續推動各地完善生態環境損害鑒定評估專家庫建設，規范開展簡易評估的專家選取要求，持續加強人員培訓和能力建設；研究探索建立生態環境損害鑒定評估機構行業自律組織，優化鑒定機構管理。

　　四、關于鑒定收費管理

　　目前，全國31個省(區、市)全部制定了本省份司法鑒定收費標準。同時，為支持檢察機關辦理生態環境和資源保護檢察公益訴訟，司法部2024年確定141家不預先收費的環境損害司法鑒定機構。我部會同10家單位印發《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，明確對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據與案件相關的法律文書、監測報告等資料作出綜合認定。各地在辦案過程中積極適用專家評估或綜合認定等簡易評估方式，提高辦案效率，降低辦案成本。例如，廣西2022年利用簡易評估方式辦理28件環境污染類小型案件，占該省全年案件總量的57%。

　　下一步，我部將聯合相關單位推動生態環境損害鑒定評估繁簡分類，規范專家評估等簡易評估方式；開發簡易評估軟件系統，以科技助力降低生態環境損害鑒定評估成本。同時指導各地探索以類案參考、典型案例評析等方式，統一綜合認定尺度。

　　五、關于標準體系建設

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》和我部等14家單位印發的《生態環境損害賠償管理規定》，均明確規定國家建立健全統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系。我部會同相關部門構建并完善生態環境損害鑒定評估技術標準體系框架，通過單獨或聯合相關單位印發多項生態環境損害鑒定評估技術標準，已初步構建了覆蓋全環境要素的生態環境損害鑒定評估標準體系。

　　下一步，我們將加快研究制定生態環境損害鑒定評估標準體系建設規劃，構建環境污染與生態破壞同時兼顧、復雜與簡單案例同時適用的標準體系。同時，將以編纂生態環境法典為契機，推進生態環境損害鑒定評估制度入法典，為生態環境損害鑒定評估制度提供有力的法制保障。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2024年8月2日