施衛(wèi)東委員：

　　您提出的“關(guān)于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管體系的提案”由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　近年來，各地扎實推進監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)過多年不懈努力，基層生態(tài)環(huán)境機構(gòu)與執(zhí)法隊伍有所加強。但誠如您所言，隨著城市環(huán)境污染防治力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境污染防治也應(yīng)提升重視程度，感謝您提出關(guān)于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管體系的建議。

　　一、關(guān)于壓緊壓實基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任

　　黨中央高度重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制，在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革與生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革中，明確要求加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護責(zé)任，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。同時，明確承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。《行政處罰法》的修訂，進一步推動了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”的落實落地。近年來，我部指導(dǎo)各地建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任落實取得積極成效。如，河北省印發(fā)《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)保所，并做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設(shè)施和基本裝備到位。安徽省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作站，通過多種形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)的機構(gòu)和人員。

　　二、關(guān)于建立健全基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作綜合性強，做好基層生態(tài)環(huán)境保護工作需更加注重整合各方面資源力量。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》明確規(guī)定，“按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位”。按照統(tǒng)一部署，各地不斷完善基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制。如，浙江省以解決京杭大運河保護問題為契機，在湖州市大力實施生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)改革，建立涉水、涉林等不同主題的生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站，實現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)境共治。廣西壯族自治區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”，即整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，設(shè)立國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，掛綜合行政執(zhí)法隊牌子，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構(gòu)覆蓋率100%。湖南省著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)設(shè)置了自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室以及綜合行政執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作的人員近6萬人。

　　三、關(guān)于構(gòu)建互通互聯(lián)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺

　　為進一步加強科技賦能，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，我部持續(xù)深化非現(xiàn)場監(jiān)管手段運用，著力加強“智慧執(zhí)法”“數(shù)智監(jiān)管”，推動信息化技術(shù)融入日常執(zhí)法工作。近年來，我部印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》，明確要求地方各級生態(tài)環(huán)境部門加快信息化建設(shè)，建立健全國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制，保障國家、省、市污染源監(jiān)控中心和全國重點排污單位自動監(jiān)控體系穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)運行。截至目前，全國已完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。同時，引入水質(zhì)指紋溯源、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測等一體化新技術(shù)，使用無人機、走航車、無人船、光譜遙測等便攜式高科技設(shè)備，融合排污許可、行政處罰等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建“空天地、一體化”環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)全國移動執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，推動基層執(zhí)法工作逐步由“人防為主”轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”。目前，江蘇、福建、浙江和山東等多個省份已取得積極成效。

　　2019年出臺的《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》對機構(gòu)編制權(quán)限作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)應(yīng)由地方結(jié)合本地實際研究決定。

　　下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地不斷鞏固和深化環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革成效，壓緊壓實基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作能力。同時，繼續(xù)推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化、信息化建設(shè)，加快推進以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月2日