楊曉紅委員：

　　您提出的“關(guān)于加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的提案”由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。特別是黨的十九大以來(lái)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察分六批完成對(duì)全部省級(jí)地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、6家中央企業(yè)的督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案例、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。但正如您提出的，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍然面臨一些突出問(wèn)題，建議中關(guān)于完善相關(guān)法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化有效監(jiān)管、推動(dòng)公眾參與等意見(jiàn)都很重要，我們完全贊同，并將結(jié)合職責(zé)研究落實(shí)。

　　一、關(guān)于完善相關(guān)法規(guī)

　　生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持不斷完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措，近年來(lái)不斷完善督察制度建設(shè)，形成了以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》為基礎(chǔ)、110余個(gè)制度規(guī)范和模板范式為支撐的督察制度體系。同時(shí)將國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃等貫徹落實(shí)情況作為重要督察內(nèi)容，通過(guò)督察，推動(dòng)地方完善了污染防治、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)等領(lǐng)域地方性法規(guī)。此外，我部編制了《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》，推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例制定出臺(tái)，配合做好黃河保護(hù)法制定工作，推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例等制修訂工作。2021年制修訂6件部門(mén)規(guī)章，發(fā)布《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)。

　　下一步，我部將持續(xù)推動(dòng)完善督察制度，就完善《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》開(kāi)展研究，繼續(xù)制修訂相關(guān)配套制度和模板范式，加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的督察。同時(shí)，積極配合做好海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂工作。

　　二、關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)”。關(guān)于您提到的垂直化管理體制改革，我們按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，積極推進(jìn)環(huán)保垂改工作，加快解決以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

　　您在建議中提到的強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)的紀(jì)律保障、建立最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度等建議很有針對(duì)性。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)被督察對(duì)象嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。第二輪督察共曝光137個(gè)典型案例，充分發(fā)揮了警示震懾作用，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其失職失責(zé)情況，督察組梳理形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單和案卷，第二輪督察共移交158個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，被督察對(duì)象嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)受到廣泛深刻的警醒教育，一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至是敷衍應(yīng)付、弄虛作假的突出問(wèn)題受到嚴(yán)肅查處。

　　下一步，我部將推進(jìn)深化環(huán)保垂改工作，從嚴(yán)從實(shí)深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不放松，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

　　三、關(guān)于提高監(jiān)管能力

　　我部正在加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，有效銜接排污許可制度和環(huán)評(píng)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。2021年將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入管理范圍，核發(fā)排污許可證35.26萬(wàn)張，完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核。推動(dòng)建立以自動(dòng)監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)指引精準(zhǔn)打擊違法行為，對(duì)全國(guó)678家焚燒廠1495臺(tái)焚燒爐進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。同時(shí)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，對(duì)“十四五”國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化完善，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。全年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達(dá)處罰決定書(shū)13.28萬(wàn)份、罰沒(méi)款數(shù)額116.87億元；新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7000余件，涉案金額39億元。

　　下一步，我部將持續(xù)保持執(zhí)法從嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。

　　四、關(guān)于推動(dòng)公眾參與

　　近年來(lái)，我部借助六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、生物多樣性日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)；從2018年啟動(dòng)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，有力推動(dòng)公眾踐行綠色生活方式、傳播綠色理念；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放，共計(jì)公布4批2101家向公眾開(kāi)放單位名單，公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，渠道不斷拓展。此外，堅(jiān)持把人民群眾投訴舉報(bào)作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)，要求被督察對(duì)象開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話、信箱，接受人民群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)。每一批督察，從督察啟動(dòng)到督察進(jìn)駐，從督察反饋到督察整改，從邊督邊改到督察問(wèn)責(zé)等情況均及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

　　下一步，我部將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)，持續(xù)做好新聞發(fā)布工作，廣泛推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作，推動(dòng)信息公開(kāi)，不斷強(qiáng)化社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年6月22日