張玉珍等5位代表：

　　你們提出的“關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的建議”，由我部會(huì)同財(cái)政部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　你們深入分析我國排污權(quán)有償使用和交易工作進(jìn)展、取得的成效，并指出存在的問題，所提建議對(duì)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　排污權(quán)交易是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2007年以來，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，先后批準(zhǔn)11個(gè)省份和青島市開展試點(diǎn)，累計(jì)安排試點(diǎn)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5.22億元。部分省份自行開展試點(diǎn)。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，部署建立排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作。財(cái)政部聯(lián)合原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委于2015年印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，指導(dǎo)地方開展試點(diǎn)工作，規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理；2017年印發(fā)《對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作開展調(diào)研和評(píng)估的通知》，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研和成效評(píng)估，進(jìn)一步研究完善政策措施。

　　一、關(guān)于加大政策宣傳力度

　　從試點(diǎn)情況來看，部分試點(diǎn)省份把排污權(quán)有償使用和交易工作與污染減排、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，形成行政監(jiān)督手段為主、市場(chǎng)機(jī)制手段為輔的污染源管理體系。企業(yè)為了少花錢只能少排放，新建項(xiàng)目交易獲得排污權(quán)方可建設(shè)，資源環(huán)境有價(jià)理念初步樹立，在一定程度上發(fā)揮了市場(chǎng)配置環(huán)境資源的作用。

　　下一步，我們將加大宣傳力度，多種途徑開展排污權(quán)政策和知識(shí)宣傳，在全社會(huì)樹立“環(huán)境有價(jià)、資源有償”的理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)保管理人員業(yè)務(wù)水平。

　　二、關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)

　　經(jīng)初步匯總，重慶、浙江、河南、江蘇等18個(gè)省（區(qū)、市）以地方性法規(guī)或規(guī)章形式對(duì)排污權(quán)有償使用和交易做出明確規(guī)定，共制定發(fā)布管理辦法、指導(dǎo)意見等文件30多份，基本涵蓋了試點(diǎn)工作的各項(xiàng)管理要求。但從法律層面來看，正如你們所提到的，目前排污權(quán)交易的具體工作尚缺少上位法支持。

　　下一步，我們將與有關(guān)部門積極溝通，結(jié)合你們提出的建議，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　三、關(guān)于完善排污權(quán)交易及其配套制度

　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確“排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易”。目前，我部正在積極推行排污許可制度改革，已完成15個(gè)行業(yè)2萬余張排污許可證的核發(fā)，為下一步排污權(quán)交易制度的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

　　下一步，我們將繼續(xù)深入調(diào)研分析存在的問題，總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策制度體系。加強(qiáng)排污權(quán)交易工作與其他有關(guān)政策措施統(tǒng)籌銜接，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，充分發(fā)揮政策合力。按照黨中央、國務(wù)院部署按行業(yè)推動(dòng)排污許可制度改革，以排污許可證作為初始排污權(quán)確權(quán)依據(jù)，完善試點(diǎn)地區(qū)初始排污權(quán)核定工作。盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，規(guī)范地方實(shí)際操作。

　　四、關(guān)于加大培育二級(jí)市場(chǎng)力度

　　2007年以來，試點(diǎn)省份結(jié)合國家要求穩(wěn)妥推進(jìn)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)搭建、技術(shù)攻關(guān)和政策創(chuàng)新等方面開展了大量實(shí)踐，初步建立省級(jí)層面的排污權(quán)有償使用和交易制度體系，基本形成運(yùn)行有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)。根據(jù)調(diào)研情況，截至2017年8月，國家批復(fù)的省份共征收排污權(quán)有償使用費(fèi)73億元，自行開展試點(diǎn)的16個(gè)省份共征收有償使用費(fèi)3.6億元；國家批復(fù)的試點(diǎn)省份排污權(quán)交易額約為62億元，自行開展試點(diǎn)的省份交易額約為5億元。

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，將試點(diǎn)工作聚焦在排污權(quán)交易上，全面停止政府出讓和預(yù)留排污權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)。明確政府在排污權(quán)交易中的主要職責(zé)是制定政策，核定和分配初始排污權(quán)，明確企業(yè)的主體責(zé)任。加快推進(jìn)跨省排污權(quán)交易，逐步破除跨區(qū)域交易的政策壁壘，提高企業(yè)積極性，盡快培育完善交易市場(chǎng)。

　　五、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)

　　目前，國家批復(fù)的試點(diǎn)省份基本都成立了排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)。浙江、內(nèi)蒙古、河北、山西、重慶、湖南6省（區(qū)、市）編委批準(zhǔn)設(shè)立了交易管理中心，江蘇、陜西兩省環(huán)境保護(hù)廳成立了交易管理機(jī)構(gòu)。交易管理人員編制由5到20人不等。天津、湖北依托排污權(quán)交易所開展交易管理；河南和陜西在環(huán)境保護(hù)廳下成立了排污權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組。在交易平臺(tái)建設(shè)方面，大多數(shù)省份已經(jīng)開發(fā)了集數(shù)據(jù)審核、指標(biāo)申購、交易管理、交易買賣、信息發(fā)布于一體的交易管理平臺(tái)及電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)。

　　下一步，我們將繼續(xù)支持和推動(dòng)排污權(quán)交易管理能力建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》，推動(dòng)將排污權(quán)交易信息納入全國公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污權(quán)工作的組織和監(jiān)管。繼續(xù)深入推進(jìn)黨中央、國務(wù)院在環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法方面的一系列重大改革舉措，完善企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告和信息公開制度，督促重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，為排污權(quán)交易提供監(jiān)管保障。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年8月24日