寧凌等4位代表：

　　你們提出的“關(guān)于粵桂合作推進(jìn)九洲江流域環(huán)境綜合治理的建議”由我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引領(lǐng)

　　九洲江是粵桂湛江、玉林兩市沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)資源，鶴地水庫(kù)位于九洲江中游，是湛江市重要的飲用水源地。實(shí)施九洲江流域水環(huán)境綜合治理，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于確保流域群眾飲水安全、保障沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極支持九洲江流域開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作。一是發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，將廣東湛江市及廣西玉林市納入規(guī)劃范圍，支持九洲江流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。二是將九洲江流域廣西玉林地區(qū)列為第一批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，積極探索流域綜合治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)模式。目前，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案已批復(fù)實(shí)施，在調(diào)優(yōu)、節(jié)水、控源、治污、修復(fù)、管理等方面開(kāi)展初步探索。三是我部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），建立覆蓋全國(guó)十大流域的分區(qū)管理體系，篩選出580個(gè)優(yōu)先控制單元，其中涉及九洲江玉林市山角控制單元（防止退化型）和湛江市排里控制單元（水質(zhì)改善型）。四是我部分別與粵桂兩省（區(qū)）簽訂《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書(shū)》），并推動(dòng)兩省（區(qū)）與各地市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任。

　　關(guān)于粵桂兩省（區(qū)）正在編制的九洲江流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，建議待規(guī)劃編制成熟后，粵桂兩省（區(qū)）可征求發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將做好規(guī)劃編制指導(dǎo)工作。下一步，發(fā)展改革委將統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的九洲江流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目給予積極支持，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索形成可復(fù)制、可推廣的新模式。我部將結(jié)合《規(guī)劃》和《責(zé)任書(shū)》要求，指導(dǎo)粵桂兩省（區(qū)）在地方治理規(guī)劃中，科學(xué)制定重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，按照空間管控和分區(qū)施策原則，構(gòu)建流域水環(huán)境分區(qū)管控體系。繼續(xù)按月開(kāi)展水環(huán)境形勢(shì)分析，識(shí)別工作滯后地區(qū)和突出水環(huán)境問(wèn)題，督促地方編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)綜合治理措施。

　　二、關(guān)于加大國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度

　　“十三五”以來(lái)，中央財(cái)政分別安排相關(guān)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金23.2億元、34.99億元，支持廣東省和廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。其中，安排涉水資金11.13億元，主要支持廣東省重點(diǎn)流域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作。安排涉水資金13.77億元，主要支持廣西壯族自治區(qū)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及九洲江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌ＹY金采用因素法切塊下達(dá)，由粵桂兩省（區(qū)）統(tǒng)籌安排到具體項(xiàng)目。

　　下一步，我部將按照《關(guān)于開(kāi)展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)2017年度水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目清單的通知》《關(guān)于開(kāi)展2018年度大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》的要求，指導(dǎo)地方積極謀劃“十三五”環(huán)保項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)粵桂兩省（區(qū)）及湛江、玉林兩市水污染防治工作的指導(dǎo)和支持力度，督促提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)粵桂兩省（區(qū)）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　三、關(guān)于建立和完善治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，2016年12月，我部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共治機(jī)制以及協(xié)議簽訂等主要內(nèi)容提出具體意見(jiàn)。按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來(lái)利益的權(quán)利。流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力做出補(bǔ)償，同時(shí)享有水質(zhì)惡化、上游過(guò)度用水的受償權(quán)利。

　　2016年，為保護(hù)湛江市的飲用水源地鶴地水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量，我部和財(cái)政部積極推動(dòng)粵桂兩省（區(qū)）簽署九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，在協(xié)議實(shí)施期間，廣東省作為受益地區(qū)每年出資1億元，廣西壯族自治區(qū)每年出資1億元，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)3億元，用于支持九洲江上游玉林市有關(guān)縣生態(tài)保護(hù)和污染治理。九洲江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，流域水環(huán)境治理取得顯著成效。一是在工業(yè)污染源治理、生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面，全面開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理。重點(diǎn)整治畜禽養(yǎng)殖污染，著力打造生態(tài)養(yǎng)殖新模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。二是粵桂兩省（區(qū)）溝通協(xié)調(diào)通暢，上下游共創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合調(diào)處糾紛“五聯(lián)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，取得良好效果。三是上下游跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，水質(zhì)達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的目標(biāo)要求，九洲江流域水環(huán)境質(zhì)量整體向好。

　　目前，粵桂兩省（區(qū)）已實(shí)施完成第一期生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并對(duì)實(shí)施成效總結(jié)評(píng)估，同時(shí)著手開(kāi)展第二期的準(zhǔn)備工作。我部將加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)簽署生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，不斷強(qiáng)化和完善上下游聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容，推動(dòng)建立九洲江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，有效發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政政策的引導(dǎo)效應(yīng)，形成結(jié)對(duì)發(fā)展、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的生態(tài)保護(hù)制度體系。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年7月28日