民進中央:

　　貴單位提出的“關于進一步推進中央環保督察制度的提案”，由我部會同中央組織部辦理。經認真研究，答復如下：

　　建立并實施中央環境保護督察制度是習近平生態文明思想的重要內涵，是推進生態文明建設和生態環境保護工作的重大制度安排。習近平總書記高度重視中央環境保護督察工作，親自倡導并推動這一重大改革舉措，在中央環境保護督察每個關鍵環節、每個關鍵時刻都作出重要批示指示，審閱每一份督察報告，對推進督察工作明確要求，指明方向，鼓勵打氣。截至2017年底，第一輪中央環境保護督察實現對全國31個省份全覆蓋，取得了顯著成效。目前正在開展第一批環境保護督察“回頭看”工作，完成了對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省（區）督察進駐，正在組織起草督察報告。

　　誠如提案中所言，中央環境保護督察工作剛剛起步，在工作機制、工作方法上還存在一些問題和不足。貴單位提出在形式上、內容上、方式上、結果上進一步改進督察工作的意見和建議非常具有針對性，具有很好的參考價值。在接下來的督察工作中，我部將聯合有關部門認真研究，不斷推動中央環境保護督察向縱深發展。

　　一、關于“調整完善中央環境保護督察組組成結構，由中辦、國辦牽頭，中央、國務院有關部門及中央有關企業參與”

　　黨中央、國務院高度重視中央環境保護督察工作。2015年7月，十八屆中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，對建立中央環保督察制度作出明確部署。《環境保護督察方案（試行）》明確，中央環境保護督察具體組織協調工作由原環境保護部牽頭負責，督察組人員以原環境保護部區域督查機構人員為主體。2016年2月，國務院成立環境保護督察工作領導小組，成員由中央組織部、發展改革委等多個部門負責同志組成。同時，在中央組織部等部門大力支持下，建立了督察組組長遴選機制，由曾在相關地方和部門任職的省部級領導擔任組長。

　　每一批督察，從督察準備到督察進駐，再到督察報告，始終得到各部門的大力支持。中央辦公廳、國務院辦公廳派員參與督察工作；各有關部門在督察進駐期間提供有關材料和問題線索，為順利開展督察工作提供了有力支撐；進駐結束后召開領導小組會議審議督察報告，充分聽取各部門意見。以區域督察機構為主體的中央環境保護督察組始終堅持問題導向，緊盯黨委政府，嚴格程序規范，敢于動真碰硬，取得“百姓點贊、中央滿意、地方支持、解決問題”的顯著效果。

　　2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，明確將組織開展中央環境保護督察作為新組建的生態環境部主要職責之一；第二輪還將統籌開展針對國務院有關部門和中央管理企業集團的環境保護督察。下一步，我部將按照黨中央、國務院決策部署，積極配合有關部門開展研究論證，結合督察工作實際進一步優化中央環境保護督察組組成結構。

　　二、關于“重點關注突出生態環境問題背后的黨委政府及有關部門決策和環保責任落實，樹立起鮮明的導向”

　　中央環境保護督察始終堅持問題導向，重點督察中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況，生態環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及其政治情況，人民群眾舉報的身邊生態環境問題立行立改情況，地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為情況，以及履行生態環境保護責任情況。

　　一方面，督察堅持以人民為中心，將群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察關注的大事情，第一輪督察堅持邊督邊改，受理群眾環境舉報13.5萬件，直接推動解決8萬多個群眾身邊環境問題，以督察實際成效取信于民。另一方面，督察始終緊盯地方黨委和政府，并從發展理念、工作落實、責任擔當等方面進行分析，查找地方黨委和政府及其有關部門在履行生態環境保護責任方面存在的問題及深層次原因，在督察反饋意見中嚴肅指出，督促地方制定整改方案，扎實推進整改工作。特別是，第一輪督察向地方移交了387個生態環境損害責任追究問題案卷，均涉及地方黨委、政府及其有關部門責任不落實、甚至不作為亂作為問題。目前已經完成問責公開的16個省份共問責2266人，其中廳級及以上298人。通過督察問責并向社會公開，發揮了很好的教育、警示和震懾作用，進一步夯實了地方各級黨委和政府生態環境保護的政治責任。

　　下一步，我部將按照中央要求，始終堅持解決群眾身邊生態環境問題和夯實地方黨委政府生態環境保護政治責任兩手并重，以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，推動督察向縱深發展。

　　三、關于“借鑒中央巡視經驗，開展不定時、不定批的督察，實現督察點面結合”

　　開展環境保護專項督察是推進中央環境保護督察向縱深發展的內在要求，是中央環境保護督察的重要補充和延伸，也是打好污染防治攻堅戰的重要舉措，不僅可以拓展環境保護督察的內涵，而且能夠提高督察工作的針對性、有效性。在推動中央環境保護督察對所有省份實現全覆蓋的基礎上，針對突出的生態環境問題或問題突出地方，特別是污染防治攻堅戰的一些關鍵領域，我部陸續組織開展一系列機動式、點穴式環境保護專項督察，直奔問題、嚴肅問責、強化震懾。

　　2017年以來，根據中央領導同志重要批示要求，先后對甘肅祁連山自然保護區生態環境問題、羅田縣經濟開發區化工園區嚴重環境污染問題、東三省重污染天氣問題、輝豐生物農業股份有限公司嚴重環境污染及當地中央環保督察整改不力問題等開展了環境保護專項督察，對包括3名中管干部在內的多名負有責任的領導干部嚴肅問責，發揮了極大的震懾效果，有效推動了全國生態環境保護工作。在組織開展今年第一批環境保護督察“回頭看”工作中，針對污染防治7大標志性戰役和其他重點領域，每個省份同步統籌開展一個環境保護專項督察，采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式，進一步強化震懾，壓實責任，倒逼落實。此次“回頭看”緊盯第一輪督察反饋問題整改工作，采取邊督察、邊曝光、邊整改，公開了一大批表面整改、虛假整改、敷衍整改的典型案例，起到了很好的震懾和帶動作用。

　　下一步，我部將進一步梳理總結環境保護專項督察工作經驗，不斷改進督察工作的方式方法，切實發揮專項督察的“尖刀”作用，為打好污染防治攻堅戰提供強大助力。

　　四、關于“把中央環保督察納入干部績效考核和選拔任用，強化督察結果運用”

　　我們始終高度重視督察結果的綜合運用，每一批督察除向被督察地方反饋督察意見并移交責任追究問題外，督察結果同時移交中央紀委監察部、中央組織部等部門，作為責任追究和領導干部考核評價的重要依據。地方黨委和政府均高度重視督察反饋問題整改和移交問題追責，嚴肅查處背后的失職失責問題，一批在生態環境保護領域不作為、亂作為的干部被問責；山東、海南、四川、西藏等省份印發文件，將資源消耗、環境保護、生態效益等內容納入干部履職盡責考核評價范疇。中央組織部高度重視督察結果運用，將其作為對被督察省（區、市）領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據；同時，中央組織部還積極督促各級組織人事部門認真貫徹落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，根據督察移交的生態環境損害責任追究問題，嚴肅追究相關領導干部責任。

　　下一步，我部將進一步研究拓展和深化督察結果運用，按照要求及時將督察結果提供給全國人大、中央紀委、中央組織部、最高檢等單位，更好的發揮中央環境保護督察在領導干部日常管理監督中的作用。同時，積極配合中央組織部加大對省級領導班子推進生態文明建設的考察考核力度，推動領導干部牢固樹立社會主義生態文明觀，切實擔負起生態環境保護政治責任。

　　感謝貴單位對生態環境的關心和支持。

　　生態環境部

　　2018年7月31日