劉懷平等23位代表：

　　你們提出的“關于嚴控水泥企業排污總量，依法壓減過剩產能的建議”,由我部會同工業和信息化部辦理。經認真研究，答復如下：

　　近年來，我部與工業和信息化部高度重視水泥行業污染防治和過剩產能化解工作，按照《大氣污染防治行動計劃》《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件要求，嚴格管控污染物排放，推進水泥行業污染減排，加快化解過剩產能。

　　一、實施水泥行業排污許可制度，提高環境管理水平

　　一是建立水泥行業排污許可制度體系。我部印發《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》和《排污許可證申請與核發技術規范 水泥工業》，明確將水泥行業納入排污許可管理范圍，規定水泥企業許可排放濃度和排放量等許可要求，以及自行監測、環境管理臺賬、執行報告、信息公開等環境管理要求。二是穩步推進水泥企業排污許可證核發并開展依證監管工作。2017年底前完成3300余家水泥企業排污許可證核發工作，建立了水泥行業排污單位清單，并相應開展排污許可證后監管工作。三是實施排污許可信息公開和信息化管理。建成全國統一的排污許可證管理信息平臺，實行一企一檔，排污許可、污染物排放及監管執法等信息實現一體化公開，方便社會監督，推動建立政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

　　二、科學核定熟料產能基數，加嚴污染物排放標準

　　熟料產能基數是依法壓減過剩產能的關鍵。工業和信息化部制定《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，明確提出，用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定；實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定；無生產許可證的水泥熟料產能，不得用于產能置換。

　　我部全面加強排放標準制修訂工作。2013年，修訂《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915 -2013），污染排放控制要求基本達到國際先進水平。2017年，印發《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求“2+26”城市水泥企業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物全面執行特別排放限值。

　　三、加強環境監管執法，嚴格管控污染物排放

　　一是強化日常監管。自2015年起，督促各地將水泥行業全面納入“雙隨機一公開”監管范圍，要求隨機選取執法人員、隨機抽取被檢查企業，將污染物排放情況作為檢查的主要內容，并將有超標、超總量排污記錄的企業，作為特殊監管對象，進一步加大抽查頻次，通過嚴格監管倒逼企業持續實施技術進步和轉型升級；二是開展聯合懲戒。2016年我部與發展改革委、人民銀行等31個部委聯合簽署《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，環保執法信息將作為債權發行、股票發行、公司收購等方面的限制依據；三是開展專項執法檢查。2017年底我部組織各級環保部門對水泥等重點行業污染物排放情況進行排查評估，累計檢查2638家水泥企業，對50家存在超標排放的企業進行了處罰，促使部分產能暫時退出市場。

　　四、開發先進技術裝備，助力企業節能減排

　　一是通過推廣水泥行業清潔生產，一批支撐行業發展的技術成果得到廣泛應用，主要污染物排放濃度明顯下降，大型水泥熟料生產線普遍安裝了除塵脫硫脫硝綜合治理設施，獲得水泥熟料生產許可證的企業基本達標排放；二是實施《建材工業發展規劃（2016-2020年）》，不斷開發新技術、新工藝和新裝備，持續引導行業提升綠色發展水平；三是研究完善水泥行業清潔生產標準，編制《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2018-2019年本）》，支持企業開發并利用先進適用技術實施節能降耗、減排治污改造，不斷降低污染排放水平。

　　下一步，我部和工業和信息化部、市場監管總局等有關部門將加強協調配合，科學核定水泥企業排污總量，嚴格管控水泥企業污染物排放，依法依規化解水泥過剩產能，以環境保護倒逼競爭乏力產能退出，促進水泥行業高質量發展。

　　一是逐步健全排污許可執法技術支撐體系，強化依證監管執法檢查力度。夯實排污許可證作為固定污染源環境管理核心制度的作用，強化排污許可證后監管執法檢查力度，重點檢查無排污許可證違法排污，以及超過排污許可證許可濃度、許可總量排污的水泥企業，并依法進行處罰。繼續采取“雙隨機一公開”的方式加強對企業的監管執法檢查，將檢查信息和處罰信息及時在環保部門網站公開，運用部門間聯合懲戒機制，讓超標、超總量排污企業“一處違法、處處受限”，督促水泥企業加強污染治理，倒逼治污成本高、實現達標排放難的競爭乏力產能加速退出市場。推動排污許可管理信息平臺銜接企業征信平臺，健全企業信用評價體系，讓企業誠信記錄一目了然，社會公眾監督有的放矢，共同監督企業落實環保主體責任。

　　二是進一步加大水泥行業污染減排力度。落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，進一步加大水泥行業污染減排力度，開展水泥等重點行業無組織排放排查工作，建立管理臺賬，推進對物料運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程無組織排放實施深度治理。進一步擴大大氣污染物特別排放限值實施范圍，由京津冀及周邊地區擴展至長三角、汾渭平原等區域。繼續實施采暖季水泥行業錯峰生產工作。

　　三是研究制定排放限額標準，加快核定產能基數。我部將與工業和信息化部以及標準管理等部門相互協調、積極配合，依據污染物排放實際監控數據和熟料裝置設計參數，立足行業總體情況和結構調整、壓減過剩產能的現實需要，研究提出單位熟料產品污染物排放限額的有關要求，加快核定水泥行業產能基數。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2018年8月24日