國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司西氣東輸分公司：

　　你公司《關(guān)于報審〈蘇皖豫干線項目（濱海—魯山） 環(huán)境影響報告書〉的請示》（西氣東輸〔2025〕131號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下。

　　一、 工程概況及總體意見

　　蘇皖豫干線項目（濱海—魯山）是全國天然氣管網(wǎng)中的東西主干管道之一，建成后將聯(lián)通“北氣南下”各大通道，構(gòu)建“堅強(qiáng)管網(wǎng)”，提升管網(wǎng)輸氣能力和運行可靠性。途經(jīng)江蘇省鹽城市、連云港市、淮安市、宿遷市、徐州市，安徽省淮北市、宿州市、亳州市、阜陽市，河南省周口市、商丘市、駐馬店市、漯河市、平頂山市等3省14個地級市，包括1條干線、1條聯(lián)絡(luò)線、1條支干線和4條互聯(lián)互通管道。其中，干線起自江蘇省鹽城市通榆分輸清管站，止于河南省平頂山市魯山東壓氣站，長823.8公里，管徑1219毫米，設(shè)計壓力10兆帕，設(shè)計年輸天然氣183億立方米；聯(lián)絡(luò)線起自干線睢寧分輸站，止于江蘇省徐州市徐州聯(lián)絡(luò)站，長87.33公里，管徑508毫米，設(shè)計壓力6.3兆帕，設(shè)計年輸天然氣17億立方米；支干線起自干線泗洪分輸站，止于江蘇省宿遷市泗洪末站，長26.62公里，管徑323.9毫米，設(shè)計壓力6.3兆帕，設(shè)計年輸天然氣3億立方米；4條互聯(lián)互通管道，總長2.7公里，管徑1219或1016毫米，設(shè)計壓力10兆帕。全線新建20座站場、26座閥室，合建1座站場（通榆分輸清管站與蘇皖管道通榆分輸清管站合建）、擴(kuò)建蚌埠維修隊和淮安維修隊。管道主要采取溝埋方式敷設(shè)，一般管段埋深不小于1.2米。新增永久占地61.48公頃、臨時占地3450.48公頃，新建施工便道153.71公里，整修施工便道271.16公里。

　　工程為《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中規(guī)劃建設(shè)的項目，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕837號文件核準(zhǔn)項目建設(shè)。工程實施將對區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)保措施和本批復(fù)要求后，工程實施導(dǎo)致的不利生態(tài)環(huán)境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、 主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一） 生態(tài)影響。工程自東向西經(jīng)過黃淮平原，涉及農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)等生態(tài)功能區(qū)。工程占地以耕地為主，沿線共穿越9個生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（自然保護(hù)區(qū)1個、濕地公園1個、文物保護(hù)單位2個、生態(tài)保護(hù)紅線5處），其中，2個文物保護(hù)單位均涉及開挖穿越，其余7處以頂管、盾構(gòu)隧道或定向鉆等方式穿越。工程挖方總量約1363.73萬立方米，不設(shè)置棄渣場。施工作業(yè)帶清理、管溝開挖、管道敷設(shè)、閥室和站場建設(shè)等將占用和破壞植被，驚擾野生動物，對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。

　　（二）環(huán)境風(fēng)險。管道中心線兩側(cè)環(huán)境風(fēng)險評價范圍內(nèi)分布有592處居民點、3所學(xué)校、1家養(yǎng)老院。站場周邊環(huán)境風(fēng)險評價范圍內(nèi)分布有2592處居民點、58所學(xué)校、58所幼兒園、1家醫(yī)院。天然氣泄漏及火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致的次生環(huán)境影響，可能對上述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　（三）水環(huán)境影響。工程以盾構(gòu)隧道、定向鉆和頂管等非開挖方式穿越大中型河流64處、小型河流113處，以開挖方式穿越小型河流334處。施工期河道開挖產(chǎn)生的泥沙、定向鉆產(chǎn)生的廢棄泥漿、鉆屑、清管試壓廢水以及生活污水等可能對區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生不利影響。工程以盾構(gòu)隧道和頂管方式穿越白龜山水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，部分工程周邊也分布有飲用水水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水井，施工可能對周邊居民用水產(chǎn)生一定影響。

　　（四）其他環(huán)境影響。施工期揚塵、噪聲和棄渣等固體廢物以及運營期站場噪聲和清管廢渣等，將可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

　　三、 減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）加強(qiáng)陸生生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化工程布置，盡可能減少臨時工程對耕地、林地的占用。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格劃定施工范圍和人員、車輛行走路線，嚴(yán)格控制施工作業(yè)帶寬度，優(yōu)化施工場地布局，盡量減少工程占地對野生動植物的影響。開工前聘請專業(yè)技術(shù)單位對工程占地范圍進(jìn)一步開展重點野生動植物的詳細(xì)調(diào)查，做好施工人員的生態(tài)環(huán)保宣傳教育工作，禁止施工人員擅自破壞植被和捕殺野生動物。對可能受施工影響的銀杏、野大豆等重點保護(hù)野生植物和2棵古樹，應(yīng)通過采取優(yōu)化工程布置和施工作業(yè)方式等措施，避免占用；加強(qiáng)跟蹤觀測，必要時進(jìn)一步采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。合理安排施工時段和方式、運渣路線，防止施工期間運渣等對野生動物產(chǎn)生驚擾。進(jìn)一步優(yōu)化施工工期，開挖穿越濕地段施工應(yīng)選擇在枯水期進(jìn)行，開挖穿越農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的管段施工應(yīng)盡量避開農(nóng)作物生長季節(jié)，減輕對濕地生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)周邊生態(tài)狀況對施工跡地等區(qū)域?qū)嵤?fù)耕或生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，統(tǒng)籌考慮管道保護(hù)要求，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強(qiáng)管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的“野化”群落。

　　（二）加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)單位等區(qū)域的管段，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并依法履行必要的相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域開工建設(shè)。結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。穿越公益林、永久基本農(nóng)田等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)以非開挖方式為主。在銅山圣人窩森林市級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)施工應(yīng)避開鳥類主要繁殖期（5月至7月），在河南項城汾泉河國家濕地公園蘆葦沼澤施工應(yīng)避開鳥類主要繁殖期（3月至4月）。開工前應(yīng)結(jié)合文物主管部門的意見和大運河保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織和環(huán)境管理，降低對文物環(huán)境保護(hù)的影響。

　　（三）環(huán)境風(fēng)險防范措施。嚴(yán)格落實報告書提出的將管道中心線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的居民點納入工程拆遷的措施。強(qiáng)化管道設(shè)計，定期開展管道壁厚和內(nèi)腐蝕檢測，提高巡線頻次。管道全線采用數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)，站場設(shè)置站控系統(tǒng)、緊急切斷系統(tǒng)，各監(jiān)控閥室設(shè)置遠(yuǎn)程終端裝置，確保事故狀態(tài)下可緊急截斷。穿越生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)段和臨近居民點的管道適當(dāng)增加壁厚。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理體系，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并納入國家管網(wǎng)集團(tuán)等現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中，做好與相關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動，定期開展演練。

　　（四）水環(huán)境保護(hù)措施。涉河流開挖施工應(yīng)選擇在枯水期，施工結(jié)束后及時恢復(fù)河床原貌。盾構(gòu)隧道、定向鉆和頂管的出入土點、泥漿池等應(yīng)遠(yuǎn)離河道設(shè)置，施工期加強(qiáng)對施工廢水和生活污水的收集處置。清管試壓廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用或依法依規(guī)排放，定向鉆泥漿循環(huán)使用不外排，廢棄泥漿交有能力單位進(jìn)行處置。運營期加強(qiáng)污水處理設(shè)施的維護(hù)管理，確保污水處理滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求后回用。加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測，制定相關(guān)預(yù)案，確保居民用水不受工程施工影響。施工期和運營期落實防滲措施，強(qiáng)化施工機(jī)械管理，避免廢水、廢油等污染地下水和土壤環(huán)境。在泥漿池底鋪設(shè)防滲膜，加強(qiáng)地下水水位水質(zhì)監(jiān)測。站場排污池和危廢儲存區(qū)域，實施重點防滲。

　　（五）其他環(huán)境保護(hù)措施。工程建設(shè)及運營中應(yīng)落實國家和地方關(guān)于揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的相關(guān)防治要求。加強(qiáng)設(shè)備運行維護(hù)，采取有效措施，進(jìn)一步減少無組織和非正常工況排放。運營期站場和閥室通過立管對天然氣進(jìn)行放空，針對全線站場計劃內(nèi)放空天然氣，具備條件的采取移動式車載回收裝置進(jìn)行回收。選擇低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取有效減振降噪措施，確保站場廠界和敏感點聲環(huán)境達(dá)標(biāo)。站場放空盡量在白天進(jìn)行，切實減緩?fù)话l(fā)噪聲對周邊敏感點的不利影響。生活垃圾收集后交當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門處理，施工廢料回收利用，清管和分離器檢修廢物按環(huán)保要求處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)固體廢物、危險廢物暫存的環(huán)境管理。

　　四、加強(qiáng)環(huán)境管理

　　你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)和制度，加強(qiáng)環(huán)境管理，開展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。梳理主要生態(tài)環(huán)保措施，形成清單作為報告書附件，并嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。將優(yōu)化和細(xì)化后的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項目環(huán)境影響評價文件。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收，適時開展環(huán)境影響后評價。

　　五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　江蘇省徐州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市、宿州市、阜陽市，河南省平頂山市、漯河市、商丘市、周口市、駐馬店市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及相關(guān)政策要求加強(qiáng)對該項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。江蘇省、安徽省、河南省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年11月21日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，國家管網(wǎng)集團(tuán)，江蘇省、安徽省、河南省生態(tài)環(huán)境廳，徐州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市、淮北市、亳州市、宿州市、阜陽市、平頂山市、漯河市、商丘市、周口市、駐馬店市生態(tài)環(huán)境局，山東海納環(huán)境工程有限公司，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年11月21日印發(fā)