中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：

　　你公司《關(guān)于報(bào)送新建上海至杭州高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的函》（鐵發(fā)改函〔2025〕205號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項(xiàng)目概況及總體意見

　　該項(xiàng)目位于上海市、浙江省境內(nèi)，包括正線、聯(lián)絡(luò)線及相關(guān)工程。正線起自上海市奉賢區(qū)四團(tuán)站，經(jīng)上海市奉賢區(qū)、金山區(qū)和浙江省嘉興市、杭州市，終至杭州市杭州西站。正線全長(zhǎng)197.45公里（上海54.24公里、浙江143.21公里），為高速鐵路，設(shè)計(jì)速度350公里/小時(shí)，新建橋梁17座，長(zhǎng)188.17公里（占全長(zhǎng)的95.3%）；運(yùn)行列車對(duì)數(shù)近期（2040年）為106至131對(duì)/天，遠(yuǎn)期（2050年）為114至140對(duì)/天；設(shè)車站8座，其中，新建4座（奉賢站、金山站、平湖市站、臨平北站），改擴(kuò)建車站4座（四團(tuán)站、嘉興南站、桐鄉(xiāng)站、杭州西站）；新建牽引變電所4座，改建1座。聯(lián)絡(luò)線工程包括金山鐵路聯(lián)絡(luò)線11.45公里、滬甬聯(lián)絡(luò)線8.52公里，涉及上海市金山區(qū)和浙江省嘉興市。相關(guān)工程包括還建鐵路、改擴(kuò)建動(dòng)車所、擴(kuò)建調(diào)度樓以及同步實(shí)施工程，涉及上海市奉賢區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)和嘉定區(qū)。

　　該項(xiàng)目符合《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2025〕1094號(hào)文件批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)沿線生態(tài)、聲環(huán)境等造成不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及本批復(fù)要求的前提下，項(xiàng)目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項(xiàng)目經(jīng)過區(qū)域以長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和濱海沖海積平原區(qū)為主，涉及新型城市化地區(qū)、平原城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)等。沿線植被主要為闊葉林、灌草叢等，分布有畫眉、野大豆等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。項(xiàng)目將占用部分植被，施工、運(yùn)營(yíng)將對(duì)相關(guān)區(qū)域野生動(dòng)物及其生境造成不利影響。新增人工構(gòu)筑物可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。對(duì)線路進(jìn)行比選和優(yōu)化后，項(xiàng)目以橋梁形式穿越浙江省超山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶、乍嘉蘇航道平湖段濕地、杭平申線平湖段濕地、京杭大運(yùn)河桐鄉(xiāng)段及周邊濕地等生態(tài)敏感區(qū)，將對(duì)其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝?dòng)影響。項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)466處、環(huán)境振動(dòng)保護(hù)目標(biāo)241處。受既有鐵路、道路等噪聲影響，部分保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲、振動(dòng)超標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)周邊聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成不利影響。

　?。ㄈ┧h(huán)境和土壤環(huán)境影響。項(xiàng)目主要以橋梁跨越龍泉港、放港河等河流和長(zhǎng)水塘嘉興、鹽官下河海寧2處飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目產(chǎn)生的生活污水、施工廢水等各類污（廢）水若直接排放，將對(duì)周邊水環(huán)境造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場(chǎng)所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對(duì)地下水環(huán)境和土壤環(huán)境等造成不利影響。

　?。ㄋ模┢渌绊?。項(xiàng)目實(shí)施還將產(chǎn)生揚(yáng)塵、固體廢物、電磁輻射等，將對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。從保護(hù)生態(tài)角度進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時(shí)工程，減少工程占地和地表開挖。采取移挖作填、充分利用、合理調(diào)配、強(qiáng)化土石方管理等措施減少棄渣及其占地，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，避免占用重要保護(hù)野生植物；對(duì)施工區(qū)附近的野大豆、古樹，優(yōu)先就地保護(hù)；對(duì)占用的古樹，采取遷地保護(hù)措施并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及生境保護(hù)，強(qiáng)化施工期環(huán)境管理，加強(qiáng)施工人員環(huán)保教育，嚴(yán)禁擅自捕殺野生動(dòng)物和破壞野生植物，合理安排施工時(shí)段，高噪聲施工應(yīng)避開鳥類繁殖期和遷徙期；針對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的受傷野生動(dòng)物，積極救護(hù)或報(bào)告主管部門。施工前對(duì)表土進(jìn)行剝離，單獨(dú)堆存回用，加強(qiáng)堆存環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時(shí)對(duì)施工跡地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強(qiáng)管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成長(zhǎng)久可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化景觀設(shè)計(jì)，確保工程與周圍自然景觀、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。進(jìn)一步深化工程方案比選，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓的，結(jié)合主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步優(yōu)化通過方式和強(qiáng)化相關(guān)保護(hù)措施。針對(duì)涉及生態(tài)敏感區(qū)等路段，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，必要時(shí)還應(yīng)依法征得相關(guān)部門同意或取得許可，否則不得在相關(guān)區(qū)域動(dòng)工建設(shè)。除環(huán)境影響報(bào)告書已列外，不得在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時(shí)和輔助工程，研究進(jìn)一步優(yōu)化減少生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實(shí)減少對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的占用和對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的擾動(dòng)。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)施工時(shí)間，嚴(yán)禁向生態(tài)敏感區(qū)排污傾廢，生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護(hù)對(duì)象生境需求開展。加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)橋梁等構(gòu)筑物的景觀設(shè)計(jì)。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)噪聲及環(huán)境振動(dòng)污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，配合相關(guān)地方嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告書提出的對(duì)距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物實(shí)施拆遷或功能置換措施。對(duì)涉及運(yùn)營(yíng)期聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲預(yù)測(cè)超標(biāo)的路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，必要時(shí)輔以隔聲窗措施。對(duì)BN89、BN122、BN123、BN214、BN295、BN350敏感點(diǎn)進(jìn)行拆遷或功能置換；對(duì)涉及AN2、AN21、AN25、AN42、BN29、BN82、BN326、JSN4敏感點(diǎn)路段采取加高直立式聲屏障措施；對(duì)涉及BN323敏感點(diǎn)路段采取直立式聲屏障和前排房屋功能置換的措施；對(duì)涉及BN158、BN159、BN160敏感點(diǎn)的路段，采取全封閉聲屏障（單側(cè)）和公路綜合治理措施；對(duì)涉及AN27、BN356敏感點(diǎn)的路段，采取半封閉聲屏障措施；對(duì)涉及BN377敏感點(diǎn)及相關(guān)區(qū)域、BN386敏感點(diǎn)的路段，采取全封閉聲屏障（單側(cè)）、直立式聲屏障和公路綜合治理措施；對(duì)涉及AN1敏感點(diǎn)的路段，正線采取折臂式聲屏障、還建浦東鐵路采取直立式聲屏障措施；對(duì)涉及BN86、BN384敏感點(diǎn)的路段，采取全封閉聲屏障（單側(cè)）措施；對(duì)涉及BN361敏感點(diǎn)的路段，采取半封閉聲屏障和公路綜合治理措施；對(duì)涉及BN382敏感點(diǎn)及相關(guān)區(qū)域的路段，采取左線全封閉聲屏障（雙側(cè)）、半封閉聲屏障和公路綜合治理措施；對(duì)涉及BN383敏感點(diǎn)及相關(guān)區(qū)域的路段，采取直立式聲屏障和公路綜合治理措施；對(duì)涉及SHNN3、SHNN4、SHNN9敏感點(diǎn)的路段，采取直立式聲屏障和公路綜合治理措施；對(duì)涉及SHNN6、SHNN7、SHNN8、SHNN10、DJ3、DJ4敏感點(diǎn)的路段，采取公路綜合治理措施；對(duì)上述敏感點(diǎn)仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)輔以隔聲窗措施。針對(duì)涉及其他417處預(yù)測(cè)超標(biāo)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的路段，優(yōu)先采取聲屏障等措施，仍不達(dá)標(biāo)的輔以有效的隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。下階段，應(yīng)針對(duì)聲屏障開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長(zhǎng)度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國(guó)家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，持續(xù)開展降噪效果跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估；加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，在聲源、傳播過程等方面開展減振降噪新技術(shù)、新材料的研究，進(jìn)一步提升噪聲污染治理水平。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計(jì)劃，做好施工期噪聲和振動(dòng)控制，高噪聲機(jī)械盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物布設(shè)或避開敏感時(shí)段施工，采取有效措施控制施工噪聲、振動(dòng)，減少對(duì)周邊敏感目標(biāo)的影響。施工期和運(yùn)營(yíng)期開展噪聲、振動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，必要時(shí)采取降低車速、增補(bǔ)或強(qiáng)化減振降噪措施等對(duì)策，切實(shí)維護(hù)沿線公眾合法權(quán)益。配合沿線地方有關(guān)部門依法加強(qiáng)線路兩側(cè)及站場(chǎng)周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，聲環(huán)境預(yù)測(cè)超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建噪聲敏感建筑物。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時(shí)書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　?。ㄋ模?qiáng)化水環(huán)境保護(hù)措施。強(qiáng)化涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護(hù)措施，以橋梁形式通過長(zhǎng)水塘嘉興、鹽官下河海寧飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)時(shí)，不得設(shè)置水中墩。嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告書提出的各項(xiàng)污染防治措施，禁止將施工廢水排放至Ⅱ類水體等敏感水體、飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。涉水橋墩施工應(yīng)選擇在水文條件適宜的時(shí)段進(jìn)行，盡量減小對(duì)水環(huán)境的影響，采用鋼圍堰等對(duì)水環(huán)境影響相對(duì)較小的施工工藝，泥漿廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運(yùn)處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)營(yíng)期各站所的污（廢）水排入市政管網(wǎng)或處理達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期污水收集處理設(shè)施的維護(hù)管理。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污（廢）水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實(shí)際應(yīng)用案例等，優(yōu)化站所污（廢）水處理工藝，確保措施長(zhǎng)期穩(wěn)定有效。針對(duì)污水處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所等區(qū)域，采取重點(diǎn)防滲措施，防止對(duì)土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實(shí)地下水跟蹤監(jiān)測(cè)方案。

　　（五）落實(shí)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感點(diǎn)，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定。強(qiáng)化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，采用新能源施工機(jī)械和太陽(yáng)能等清潔能源；拌合站、砂石料場(chǎng)等采取密閉設(shè)計(jì)或抑塵措施；采取密閉運(yùn)輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚(yáng)塵等相關(guān)環(huán)保要求。針對(duì)涉及大運(yùn)河等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的路段，應(yīng)嚴(yán)格限制施工范圍，落實(shí)文物主管部門關(guān)于文物保護(hù)的各項(xiàng)要求和保護(hù)措施。

　　四、加強(qiáng)環(huán)境管理

　　你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)、制度，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。針對(duì)主要生態(tài)環(huán)保措施，應(yīng)形成清單作為報(bào)告書附件，并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工等招標(biāo)文件、合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進(jìn)綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開展監(jiān)理，利用信息化管理等手段提升監(jiān)理水平，定期向上海市、嘉興市、杭州市生態(tài)環(huán)境局提交監(jiān)理報(bào)告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，必要時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)生態(tài)環(huán)保措施進(jìn)行優(yōu)化強(qiáng)化。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告，包括生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。在做好生態(tài)本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，工程竣工時(shí)應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告并報(bào)我部，全面評(píng)價(jià)工程實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。在施工和運(yùn)營(yíng)過程中，你公司與地方政府應(yīng)暢通與公眾的溝通渠道，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，妥善解決公眾合理訴求，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管

　　上海市浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)和浙江省杭州市、嘉興市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）和相關(guān)政策要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年9月29日

　?。ù思鐣?huì)公開）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家鐵路局，上海市、浙江省人民政府，上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省生態(tài)環(huán)境廳，浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、嘉興市、杭州市生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年9月29日印發(fā)