中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：

　　你公司《關(guān)于報(bào)送新建宜昌至常德鐵路環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的函》（鐵發(fā)改函〔2025〕196號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見(jiàn)

　　該項(xiàng)目位于湖北省、湖南省境內(nèi)，包括正線及相關(guān)工程。正線起自湖北宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)東站，經(jīng)湖北省宜昌市、荊州市和湖南省常德市接入常德站。正線長(zhǎng)184.73公里（湖北86.26公里、湖南98.47公里），按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為雙線電氣化客運(yùn)專線，設(shè)計(jì)速度為350公里/小時(shí)；運(yùn)行列車對(duì)數(shù)為近期（2040年）50對(duì)/天至65對(duì)/天、遠(yuǎn)期（2050年）54對(duì)/天至84對(duì)/天；新建橋梁156座長(zhǎng)118.4公里、隧道19座長(zhǎng)20.91公里，其余為路基；設(shè)車站6座，其中新建4座，利用既有2座；新建牽引變電所3座，改建2座。相關(guān)工程為長(zhǎng)陽(yáng)東站聯(lián)絡(luò)線，長(zhǎng)0.14公里。

　　該項(xiàng)目符合《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2024〕1830號(hào)文件批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)沿線生態(tài)、聲環(huán)境等造成不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及本批復(fù)要求的前提下，項(xiàng)目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的總體結(jié)論。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)區(qū)域以中低山區(qū)、丘陵區(qū)和西洞庭湖平原區(qū)為主，涉及江漢平原湖泊濕地洪水調(diào)蓄功能區(qū)、洞庭湖洪水調(diào)蓄與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)等。沿線植被類型主要為闊葉林、針葉林、灌草叢等，分布有紅嘴相思鳥(niǎo)、野大豆等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。項(xiàng)目將占用部分植被，施工、運(yùn)營(yíng)將對(duì)相關(guān)區(qū)域野生動(dòng)物及其生境造成不利影響。新增人工構(gòu)筑物可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。對(duì)線路進(jìn)行比選和優(yōu)化后，項(xiàng)目以隧道、橋梁、路基的形式穿越湖南臨澧道水河國(guó)家濕地公園、湖南澧縣城頭山省級(jí)地質(zhì)公園、湖南省臨澧縣道水河省級(jí)重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，將對(duì)其造成一定不利影響。

　　（二）噪聲及振動(dòng)影響。項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)沿線分布有聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)193處、環(huán)境振動(dòng)保護(hù)目標(biāo)178處。受既有鐵路、道路等噪聲影響，部分聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成不利影響。

　　（三）土壤環(huán)境和水環(huán)境影響。項(xiàng)目主要以橋梁跨越?jīng)斔㈠⑺群恿骱湾⒖h澧水飲用水水源保護(hù)區(qū)二級(jí)區(qū)。項(xiàng)目產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等各類污（廢）水若直接排放，將對(duì)周邊水環(huán)境造成不利影響，隧道涌水還可能對(duì)相關(guān)區(qū)域居民用水、植被造成影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場(chǎng)所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對(duì)土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　　（四）其他影響。項(xiàng)目實(shí)施還將產(chǎn)生揚(yáng)塵、固體廢物、電磁輻射等，將對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。從保護(hù)生態(tài)角度進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，通過(guò)采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時(shí)工程等措施，減少工程占地和地表開(kāi)挖；采用綠色施工工藝，嚴(yán)格控制施工范圍，加強(qiáng)邊坡支護(hù)，盡量減小開(kāi)挖創(chuàng)面。采取強(qiáng)化土石方管理、加強(qiáng)綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場(chǎng)，落實(shí)先擋后棄要求，加強(qiáng)棄渣場(chǎng)管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其生境保護(hù)，影響范圍內(nèi)的野大豆采取及時(shí)收種、就地保護(hù)等措施。強(qiáng)化施工期環(huán)境管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動(dòng)物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護(hù)措施，施工盡量避開(kāi)周邊重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物集中活動(dòng)時(shí)段及主要繁育期。開(kāi)工前針對(duì)施工和占地區(qū)域開(kāi)展動(dòng)植物詳查，必要時(shí)對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化或強(qiáng)化保護(hù)措施；針對(duì)施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)野生動(dòng)植物或受傷野生動(dòng)物，采取有效保護(hù)和救護(hù)措施，必要時(shí)向主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。施工前對(duì)表土進(jìn)行剝離，單獨(dú)堆存回用，加強(qiáng)堆存環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開(kāi)展。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的“野化”植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強(qiáng)管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化景觀設(shè)計(jì)，確保工程與周圍自然景觀等相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)曾家塝、半山垴、五峰山等重點(diǎn)隧道的工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施，加強(qiáng)對(duì)隧道頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)影響程度及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。進(jìn)一步深化工程方案比選，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓的，結(jié)合主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求和主管部門意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化通過(guò)方式和強(qiáng)化相關(guān)保護(hù)措施。針對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等路段，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，必要時(shí)還應(yīng)依法取得許可或征得相關(guān)部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動(dòng)工建設(shè)。除環(huán)境影響報(bào)告書(shū)已列外，不得在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時(shí)和輔助工程，研究進(jìn)一步優(yōu)化減少生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實(shí)減少對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的占用和對(duì)野生動(dòng)植物的擾動(dòng)。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)施工時(shí)間，嚴(yán)禁向生態(tài)敏感區(qū)排污傾廢，生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護(hù)對(duì)象生境需求開(kāi)展。加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等構(gòu)筑物的景觀設(shè)計(jì)。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境振動(dòng)及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，配合相關(guān)地方嚴(yán)格落實(shí)對(duì)距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物實(shí)施拆遷或功能置換措施。對(duì)涉及運(yùn)營(yíng)期噪聲預(yù)測(cè)超標(biāo)的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，必要時(shí)輔以隔聲窗措施。對(duì)N187、N189等2處敏感點(diǎn)中位于夾心地區(qū)域的5戶以及N6、N9等2處敏感點(diǎn)進(jìn)行拆遷或功能置換；對(duì)涉及N190敏感點(diǎn)的路段，采用全封閉聲屏障（單側(cè)）和公路綜合治理措施；對(duì)涉及N191敏感點(diǎn)的路段，采用加高直立式聲屏障和公路綜合治理措施，下一步應(yīng)結(jié)合降噪效果、工程條件等開(kāi)展封閉式聲屏障建設(shè)必要性、可行性等專題論證，報(bào)湖南省生態(tài)環(huán)境廳審核，并按審核后的措施予以落實(shí)。對(duì)涉及其他174處預(yù)測(cè)超標(biāo)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的路段，優(yōu)先采取聲屏障等措施，仍不達(dá)標(biāo)的輔以有效的隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。下階段，應(yīng)針對(duì)聲屏障開(kāi)展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長(zhǎng)度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國(guó)家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，持續(xù)開(kāi)展降噪效果跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估；加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，在聲源、傳播過(guò)程等方面開(kāi)展減振降噪新技術(shù)、新材料的研究，進(jìn)一步提升噪聲污染治理水平。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計(jì)劃，做好施工期噪聲和振動(dòng)控制，高噪聲機(jī)械盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物布設(shè)或施工避開(kāi)敏感時(shí)段，采取有效措施控制隧道施工爆破噪聲、振動(dòng)，減少對(duì)周邊敏感目標(biāo)的影響。施工期和運(yùn)營(yíng)期開(kāi)展噪聲、振動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，必要時(shí)采取降低車速、增補(bǔ)或強(qiáng)化減振降噪措施等對(duì)策，切實(shí)維護(hù)沿線公眾合法權(quán)益。配合沿線地方有關(guān)部門依法加強(qiáng)線路兩側(cè)及站場(chǎng)周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建噪聲敏感建筑物；必要時(shí)合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地等的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時(shí)書(shū)面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　　（四）強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的各項(xiàng)污染防治措施，強(qiáng)化涉及澧縣澧水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、Ⅱ類水體等敏感路段的水環(huán)境保護(hù)措施，禁止將施工廢水排放至Ⅱ類水體等敏感水體、飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)隧道施工排水的源頭防控，嚴(yán)格落實(shí)隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于涌水量較大或臨近敏感水體的隧道，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)清污分流措施，最大限度減少隧道施工廢水產(chǎn)生量，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止污水通過(guò)清水通道違規(guī)排放。針對(duì)可能存在突發(fā)性涌水、隧道疏排水影響居民用水等問(wèn)題，開(kāi)工前應(yīng)制定預(yù)案，采取必要措施；強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)和管控，根據(jù)需要妥善應(yīng)對(duì)。

　　涉水橋墩施工應(yīng)選擇枯水期進(jìn)行，采用對(duì)水環(huán)境影響相對(duì)較小的施工工藝，泥漿廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運(yùn)處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)營(yíng)期各站所的污（廢）水排入市政管網(wǎng)或處理后達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期污水收集處理設(shè)施的維護(hù)管理。針對(duì)污水處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所等區(qū)域，采取重點(diǎn)防滲措施，防止對(duì)土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實(shí)地下水跟蹤監(jiān)測(cè)方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污（廢）水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實(shí)際應(yīng)用案例等，優(yōu)化站所污（廢）水處理工藝，確保措施長(zhǎng)期穩(wěn)定有效。

　　（五）落實(shí)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感點(diǎn)，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定。強(qiáng)化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，采用新能源施工機(jī)械和太陽(yáng)能等清潔能源；拌合站、砂石料場(chǎng)等采取密閉設(shè)計(jì)或抑塵措施；采取密閉運(yùn)輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚(yáng)塵等相關(guān)環(huán)保要求。針對(duì)涉及文物保護(hù)單位的路段，應(yīng)嚴(yán)格限制施工范圍，落實(shí)文物主管部門要求和各項(xiàng)保護(hù)措施。

　　四、加強(qiáng)環(huán)境管理

　　你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)、制度，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。針對(duì)主要生態(tài)環(huán)境措施，應(yīng)形成清單納入報(bào)告書(shū)，并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工等招標(biāo)文件、合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進(jìn)綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。提高生態(tài)環(huán)境管理智慧化水平，探索人工智能等新技術(shù)、新手段開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)管理，做到施工范圍矢量化、現(xiàn)場(chǎng)管理視頻化、設(shè)備人員軌跡信息化、監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警智能化。委托有能力的單位開(kāi)展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開(kāi)展監(jiān)理，利用信息化管理等手段提升監(jiān)理水平，定期向宜昌市、荊州市、常德市生態(tài)環(huán)境局提交監(jiān)理報(bào)告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，必要時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化強(qiáng)化。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告，包括生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。在做好生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，工程竣工時(shí)應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告并報(bào)我部，全面評(píng)價(jià)工程實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。工程正式投運(yùn)后適時(shí)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。在施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，你公司與地方政府應(yīng)暢通與公眾的溝通渠道，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，妥善解決公眾合理訴求，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　宜昌市、荊州市、常德市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）和相關(guān)政策要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。湖北省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年9月29日

　　（此件社會(huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家鐵路局，湖北省、湖南省人民政府，湖北省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳，宜昌市、荊州市、常德市生態(tài)環(huán)境局，湖北漢十城際鐵路有限責(zé)任公司、懷邵衡鐵路有限責(zé)任公司，中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年9月29日印發(fā)