遼寧遼東半島水務(wù)股份有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批遼東半島水資源配置一期工程環(huán)境影響報(bào)告書的請示》（遼半發(fā)〔2024〕19號）、《關(guān)于暫緩審批〈遼東半島水資源配置一期工程環(huán)境影響報(bào)告書〉的請示》、《關(guān)于繼續(xù)審批〈遼東半島水資源配置一期工程環(huán)境影響報(bào)告書〉的請示》（遼半發(fā)〔2025〕12號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于遼寧省大連市、鞍山市、丹東市。工程開發(fā)任務(wù)為生活及工業(yè)供水，退還城市擠占的農(nóng)業(yè)灌溉用水，為新發(fā)展灌區(qū)創(chuàng)造條件。工程擬在大洋河上新建石湖水庫和黑魚汀閘，多年平均引水4.26億立方米，經(jīng)輸水管線輸送至大連市普蘭店區(qū)已建碧流河水庫，聯(lián)合運(yùn)用后向大連市供水，多年平均供水4.77億立方米（含恢復(fù)引碧入連工程0.51億立方米供水能力）。其中，城市供水4.44億立方米，農(nóng)業(yè)供水0.33億立方米。

　　工程建設(shè)內(nèi)容包括水源工程和輸水工程。水源工程包括石湖水庫和黑魚汀閘，其中石湖水庫壩址位于鞍山市岫巖滿族自治縣紅旗營子鄉(xiāng)哨子河上，正常蓄水位90米，總庫容5.35億立方米，興利庫容4.12億立方米，具有多年調(diào)節(jié)性能，包括擋水、泄水、發(fā)電引水等建筑物，擋水建筑物采用混凝土重力壩，最大壩高56.4米。泄水建筑物包括5個(gè)泄水表孔和2個(gè)泄水底孔；壩后式電站裝機(jī)1.1萬千瓦。黑魚汀閘位于丹東市東港市黑溝鎮(zhèn)大洋河干流上，上距石湖水庫壩址56公里，正常蓄水位6.2米，總庫容600萬立方米，包括泄水閘、實(shí)體堰、寬頂堰、取水工程等建筑物。取水工程位于泄水閘上游，包括取水池和加壓泵站，設(shè)計(jì)最大取水流量為40立方米/秒。輸水工程包括碧流河水庫上段工程、下段工程。碧流河水庫上段工程自黑魚汀加壓泵站提水加壓后輸送至碧流河水庫，管線全長103.1公里。碧流河水庫下段工程包括取水首部和輸水管線，取水首部位于碧流河水庫右岸，設(shè)計(jì)最大取水流量為9.54立方米/秒；輸水管線分為南、西雙線，全長182.9公里，其中南線長123.6公里，向大連市中山區(qū)等區(qū)域供水。西線長59.3公里，向瓦房店市等區(qū)域供水。

　　工程已列入國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，與《大洋河流域規(guī)劃（2020—2040年）調(diào)整報(bào)告》及規(guī)劃環(huán)評總體相符。工程實(shí)施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評價(jià)結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）水環(huán)境影響。工程運(yùn)行后，大洋河流域黑魚汀閘斷面、全流域的水資源開發(fā)利用率將分別提高至25.5%、33%。石湖水庫、黑魚汀閘庫區(qū)流速減緩，水庫調(diào)蓄和引水對壩（閘）下游河道水文情勢產(chǎn)生較大影響。工程運(yùn)行對大洋河干流水質(zhì)影響總體不大；受水區(qū)新增污染負(fù)荷將對受納水體水環(huán)境產(chǎn)生不利影響，登沙河、復(fù)州河尚需進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治措施方可達(dá)到水質(zhì)管理目標(biāo)。工程引水造成大洋河口淡水補(bǔ)給減少，壓咸作用減弱，河口咸淡水分界線將總體上移。石湖水庫水溫結(jié)構(gòu)為分層型，4月至9月下泄水溫將低于天然水溫。工程占用和施工涉及多處飲用水水源保護(hù)區(qū)，部分輸水隧洞施工涌水量大，可能對周邊居民的供水造成影響。

　　（二）水生生態(tài)影響。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及查閱歷史資料，大洋河流域共有魚類76種，包括雷氏七鰓鰻、淞江鱸等2種國家二級保護(hù)魚類以及香魚、日本鰻鱺等多種河海洄游性魚類和河口半咸水洄游魚類。工程運(yùn)行后，石湖水庫、黑魚汀閘庫區(qū)鯉、鯽等喜緩水和靜水魚類將成為優(yōu)勢種群，喜急流的魚類將向庫尾轉(zhuǎn)移，資源量將減少；庫區(qū)2處產(chǎn)卵場的功能將受到影響。工程建設(shè)將對魚類在大洋河上下游、干支流之間遷移新增阻隔影響，加劇生境破碎化。工程運(yùn)行帶來水溫降低、流量減少等影響，將導(dǎo)致石湖水庫以下河段魚類生境質(zhì)量和資源量降低。

　　（三）陸生生態(tài)影響。水源區(qū)施工占地、水庫淹沒范圍主要以落葉櫟林和溫帶灌叢為主，分布有野大豆、赤狐等重點(diǎn)保護(hù)野生動植物，工程實(shí)施將對評價(jià)區(qū)內(nèi)植被及植物資源造成影響，施工噪聲及生境占用或破壞等將對陸生動物產(chǎn)生一定影響。黑魚汀閘下游18公里分布有遼寧丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，工程運(yùn)行后，保護(hù)區(qū)內(nèi)河流濕地的徑流量總體減少，將影響河口及近岸海域鹽度時(shí)空分布，可能對水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)以及遷徙候鳥棲息地等產(chǎn)生影響。工程輸水線路穿越遼寧步云山省級地質(zhì)公園、小黑山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能市級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，將對上述敏感區(qū)造成一定不利影響。

　　（四）其他環(huán)境影響。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的污（廢）水、揚(yáng)塵、固體廢物、噪聲等，將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴(yán)格控制工程引水規(guī)模，優(yōu)化水資源調(diào)度管理。嚴(yán)格遵循《節(jié)約用水條例》要求和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“三先三后”的原則，統(tǒng)籌考慮受水區(qū)節(jié)水潛力和節(jié)水政策，盡量提高受水區(qū)用水效率、降低新增用水規(guī)模，從嚴(yán)控制區(qū)域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，盡量減少引水量，減少的水量優(yōu)先用于增加下游河道生態(tài)用水。在可研審批前，開展引水規(guī)模專題論證，統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等用水需求，研究減少引水、增加大洋河入海水量的可行性，相關(guān)內(nèi)容納入可研統(tǒng)籌決策，在可研中確定科學(xué)合理的引水規(guī)模。工程運(yùn)行后應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施引水，不得超規(guī)模引水，按照“生態(tài)優(yōu)先、以供定需、豐增枯減”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化水資源調(diào)度管理。投運(yùn)前開展運(yùn)行期水資源調(diào)度管理專題研究，科學(xué)確定水資源調(diào)度管理規(guī)程，受水區(qū)優(yōu)先使用本地水源，盡量減少引水量，充分保障大洋河河口生態(tài)用水需求。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施。在每年的11月至次年3月、4月至6月以及9月至10月、7月至8月，石湖水庫下泄生態(tài)流量分別不低于1.94立方米/秒、4.89立方米/秒、5.83立方米/秒，黑魚汀閘下泄生態(tài)流量分別不低于6.47立方米/秒、17.23立方米/秒、19.41立方米/秒。在豐水年和平水年的7月至8月進(jìn)一步加大石湖水庫、黑魚汀閘下泄流量，豐水年分別不低于7.77立方米/秒、25.88立方米/秒，平水年分別不低于6.41立方米/秒、21.35立方米/秒。冰凍期若上游河道來水小于生態(tài)流量目標(biāo)，按來流下泄；非冰凍期黑魚汀閘在來流不足時(shí)按來流下泄。石湖水庫初期蓄水期通過臨時(shí)生態(tài)放流管、放水底孔、生態(tài)放流管、機(jī)組發(fā)電下泄生態(tài)流量；運(yùn)行期通過機(jī)組發(fā)電、生態(tài)放流管、放水底孔下泄。黑魚汀閘通過生態(tài)魚道、泄水閘下泄生態(tài)流量。細(xì)化初期蓄水方案，初期蓄水期減少供水，逐月階梯式提升至設(shè)計(jì)供水能力。

　　蓄水前對水庫庫底進(jìn)行生態(tài)環(huán)保清理，蓄水后盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。配合地方政府加快落實(shí)《遼東半島水資源配置一期工程受水區(qū)水污染防治規(guī)劃（2023—2050年）》，將受水區(qū)登沙河、復(fù)州河新增的20項(xiàng)水污染防治措施，納入規(guī)劃同步實(shí)施，確保受水區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不因新增退水降低，在受水區(qū)污水處理能力滿足工程新增退水處理要求前，不得實(shí)施引水。在設(shè)計(jì)階段深化石湖水庫、碧流河水庫分層取水設(shè)施方案比選，必要時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。統(tǒng)籌結(jié)合碧流河水庫過魚設(shè)施建設(shè)，減緩下泄低溫水影響。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施。配合地方政府建立魚類棲息地保護(hù)機(jī)制，劃定魚類棲息地保護(hù)河段，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。將石湖水庫庫尾以上哨子河河段及其支流、石湖水庫壩址以下至黑魚汀閘庫尾、支流亮子河、黑魚汀閘以下至遼寧丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)上邊界的大洋河干流等約265.67公里河段，劃為棲息地保護(hù)河段，采取禁漁、不再修建攔河閘壩、拆除石湖水庫下游三大步水電站及黑魚汀閘下游攔河堆石壩、生態(tài)修復(fù)等保護(hù)措施。

　　在碧流河水庫補(bǔ)建魚道，對其下游現(xiàn)有翻板閘進(jìn)行過魚改造，在石湖水庫、黑魚汀閘采取魚道措施過魚，運(yùn)行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化工作，確保魚道長期有效運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)增殖放流措施，開展魚類增殖放流站專項(xiàng)設(shè)計(jì)，工程蓄水前形成增殖和運(yùn)行能力，放流對象為香魚、鳳鱭等，放流規(guī)模為12.25萬尾/年。開展運(yùn)行期魚類增殖放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果必要時(shí)調(diào)整增殖放流對象及規(guī)模。除特殊工藝外，涉水施工避開魚類集中繁殖期。下階段對黑魚汀閘加壓泵站開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，選用對魚類影響小的布置方案，采用設(shè)置攔魚電柵等措施，降低取水對魚類的影響。黑魚汀閘下游攔河堆石壩拆除后，在其新建導(dǎo)流堤前建設(shè)攔魚設(shè)施，減少引水卷載效應(yīng)造成的魚類資源損失。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。進(jìn)一步優(yōu)化工程施工布置，永臨結(jié)合統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時(shí)工程，強(qiáng)化施工場地集約利用，優(yōu)先利用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路長度和寬度。制定棄渣綜合利用方案，盡量減少工程棄土及棄渣場，最大限度減少棄渣占地及相應(yīng)的植被破壞。施工期避開保護(hù)動物主要繁殖和遷徙季節(jié)，加強(qiáng)對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。施工前開展占地范圍內(nèi)動植物詳細(xì)調(diào)查，針對新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)動植物和古樹名木等采取有效的保護(hù)措施，必要時(shí)向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。表土需提前剝離并單獨(dú)堆存，后期用于施工跡地的回填、棄渣區(qū)土地復(fù)耕和生態(tài)修復(fù)等。施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)；在石湖水庫庫尾實(shí)施野大豆復(fù)種；堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，加強(qiáng)初期管護(hù)確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　　針對大洋河河口區(qū)域分布的遼寧丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)地，開展棲息地恢復(fù)建設(shè)等修復(fù)工程；構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立水資源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地生態(tài)系統(tǒng)安全；工程投運(yùn)前委托專業(yè)單位，開展工程實(shí)施對自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地影響及保護(hù)專題研究，根據(jù)相關(guān)主管部門意見，在全面開展現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上深化影響分析，強(qiáng)化細(xì)化保護(hù)措施，相關(guān)研究成果和保護(hù)措施應(yīng)征求省級林草主管部門意見，相關(guān)保護(hù)資金應(yīng)納入工程投資。建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系，開展全要素的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測和評估，結(jié)合評估成果，必要時(shí)進(jìn)一步采取優(yōu)化工程引水規(guī)模、調(diào)度方案、強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)措施等對策。

　　針對涉及自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)的工程內(nèi)容，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，或依法履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相應(yīng)區(qū)域動工建設(shè)。結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步完善相關(guān)保護(hù)措施。

　　（五）其他環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)施工期污染防治措施，各類施工污（廢）水、隧洞涌水經(jīng)收集處理達(dá)標(biāo)后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、封閉作業(yè)、濕法作業(yè)、灑水抑塵等措施，防治揚(yáng)塵污染。使用低噪聲機(jī)械和車輛，采取減振隔聲、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運(yùn)輸?shù)却胧乐卧肼曃廴尽＜惺占罾ㄆ谇暹\(yùn)并妥善處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)對固體廢物、危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存設(shè)施的環(huán)境管理。依法依規(guī)處理運(yùn)營期污（廢）水、廢氣、噪聲、固體廢物等各類污染物。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。在蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，初期蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、分層取水措施（含碧流河水庫低溫水減緩措施）、魚類棲息地保護(hù)措施（含拆除攔河建筑物及生態(tài)修復(fù)）、過魚設(shè)施（含補(bǔ)建魚道及過魚改造）、魚類增殖放流站、庫底生態(tài)環(huán)保清理報(bào)告、珍稀瀕危保護(hù)植物移栽等應(yīng)作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。項(xiàng)目可研、初設(shè)、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條及《水利建設(shè)項(xiàng)目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確時(shí)序安排及投資概算；碧流水庫魚道補(bǔ)建、三大步水電站及黑魚汀閘下游攔河堆石壩拆除等相關(guān)費(fèi)用納入本工程投資。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理要求落實(shí)情況等開展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市級生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測調(diào)查，對生態(tài)流量泄放、低溫水減緩、增殖放流、過魚、棲息地保護(hù)等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時(shí)納入水利水電建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時(shí)對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)論必要時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。3至5年組織開展環(huán)境影響后評價(jià)。

　　五、大連市、鞍山市、丹東市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強(qiáng)對該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)復(fù)印件分送上述部門及大連市、鞍山市、丹東市人民政府辦公室（廳），按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年4月23日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，水利部松遼水利委員會、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳，大連市、鞍山市、丹東市人民政府，大連市、鞍山市、丹東市生態(tài)環(huán)境局，中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年4月24日印發(fā)