淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局（淮河水利委員會(huì)水利水電工程建設(shè)管理中心）：

　　你單位《關(guān)于報(bào)送淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書的請(qǐng)示》（建設(shè)〔2023〕66號(hào)）、《關(guān)于申請(qǐng)暫時(shí)停止審批〈淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書〉的函》、《關(guān)于繼續(xù)審批〈淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書〉的請(qǐng)示》（建設(shè)〔2025〕1號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程位于淮河流域淮河干流中游入洪澤湖河段，工程涉及江蘇省淮安市盱眙縣、宿遷市泗洪縣和安徽省滁州市轄明光市。工程任務(wù)為防洪、排澇，調(diào)整浮山以下段行洪區(qū)。工程實(shí)施后，右岸潘村洼行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，左岸鮑集圩行洪區(qū)調(diào)整為洪澤湖周邊滯洪區(qū)，淮河干流浮山以下段河道泄洪能力達(dá)到13000立方米/秒，溧河洼防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇、除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3年一遇。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括疏浚淮河干流浮山至馮鐵營(yíng)引河進(jìn)口河道、溧河洼淺槽，開挖馮鐵營(yíng)引河，加固、新建堤防及其迎水側(cè)護(hù)坡、護(hù)岸，新建堤頂防汛道路，新建、拆除重建、加固和封堵23座建筑物等。

　　工程已列入《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策部署的150項(xiàng)重大水利工程之一。工程建設(shè)總體符合《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》《淮河流域防洪規(guī)劃》《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃（修訂）》。工程實(shí)施將對(duì)水環(huán)境、生態(tài)等造成一定不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，工程建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）水環(huán)境影響。工程疏浚將導(dǎo)致溧河洼局部水域水深增加、水位降低。工程疏浚、河道擴(kuò)挖擾動(dòng)及排泥場(chǎng)退水、基坑排水、施工生產(chǎn)生活污（廢）水等可能對(duì)施工區(qū)柳巷宏源自來(lái)水廠、潘村鎮(zhèn)等2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)及周邊河湖水質(zhì)等造成不利影響。

　　（二）生態(tài)影響。工程所在區(qū)域主要分布有河岸防護(hù)林的喬木及灌草叢、農(nóng)田植被及荒草地草本植物，工程占地及施工活動(dòng)將造成植被損失，對(duì)國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物野大豆產(chǎn)生影響，對(duì)陸生野生動(dòng)物產(chǎn)生驚擾并導(dǎo)致其棲息生境減少。工程實(shí)施將改變河床形態(tài)、底質(zhì)以及水文條件，將影響浮游動(dòng)植物、底棲生物以及魚類等水生生物及其生境，造成生物量損失。工程涉及江蘇泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽明光女山湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，工程施工活動(dòng)將對(duì)保護(hù)區(qū)及周邊越冬候鳥造成驚擾，施工占地、疏浚、擴(kuò)挖等將導(dǎo)致越冬候鳥棲息地以及淺水濕地生境減少。6月至9月洪澤湖水位較低且上游無(wú)洪水下泄時(shí)，淺槽疏浚區(qū)東側(cè)的濕地存在疏干的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）其他影響。工程施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵、固體廢物、噪聲等將對(duì)周邊環(huán)境及工程沿線村莊居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）水環(huán)境保護(hù)措施。優(yōu)化施工布置，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排泥場(chǎng)，嚴(yán)格控制河道疏浚范圍，采用絞吸式挖泥船、環(huán)保絞刀等先進(jìn)工藝，減少施工擾動(dòng)。涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)的工程，施工期間在取水口處設(shè)置防污簾。優(yōu)化疏浚工序，對(duì)淮河干流、溧河洼進(jìn)行分區(qū)分期疏浚。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。排泥場(chǎng)退水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，其他施工期生產(chǎn)生活污（廢）水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用于施工區(qū)灑水抑塵、綠化等。

　　（二）生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格控制施工范圍，減少施工臨時(shí)占地和擾動(dòng)影響，采取必要措施加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。優(yōu)化施工時(shí)序，相關(guān)區(qū)域施工避讓冬候鳥越冬期，同步開展施工期鳥類監(jiān)測(cè)和濕地水位及生境監(jiān)測(cè)。實(shí)施河蜆、螺類等底棲動(dòng)物增殖措施，投放量為2.52噸/年，連續(xù)投放3年，研究開展中國(guó)淡水蟶增殖放流。開展紫薄鰍、黃尾鲴、團(tuán)頭魴、鳊、鱖、翹嘴鲌、青魚、草魚、長(zhǎng)吻鮠等9種魚類增殖放流，放流規(guī)模為30萬(wàn)尾/年，放流周期5年。表土單獨(dú)剝離堆存并回用，施工結(jié)束后及時(shí)對(duì)施工跡地、棄渣場(chǎng)等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。補(bǔ)建女山湖閘魚道，恢復(fù)河湖連通性。采取緩邊坡處理、生態(tài)降灘等原位修復(fù)措施，營(yíng)造淺灘濕地。在溧河洼淺槽疏浚區(qū)域東側(cè)構(gòu)筑生態(tài)緩沖帶，實(shí)施必要的濕地應(yīng)急補(bǔ)水措施，減緩工程實(shí)施對(duì)淺槽東側(cè)濕地疏干的影響。實(shí)施異地生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積約100.33公頃。

　　（三）其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)施工場(chǎng)地及道路灑水降塵，強(qiáng)化施工道路路面養(yǎng)護(hù)。混凝土拌和系統(tǒng)采用封閉式作業(yè)，并配置除塵裝置和減振降噪設(shè)施；進(jìn)一步優(yōu)化施工布置，高噪聲設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)布置；合理安排施工時(shí)間，禁止午休期間和夜間施工，學(xué)校周邊施工時(shí)間調(diào)整至假期或周末；使用低噪聲機(jī)械及車輛，采取移動(dòng)聲屏障、車輛限速或禁鳴等措施，確保各保護(hù)目標(biāo)滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)渣土綜合利用，提高利用率，盡量減少工程棄土及棄渣場(chǎng)，排泥場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離居民設(shè)置，排泥及時(shí)清運(yùn)、遮蓋，從輸送、堆放、泥水分離和固結(jié)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)排泥場(chǎng)惡臭綜合防治，避免對(duì)周邊居民產(chǎn)生影響。危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物等固體廢物暫存場(chǎng)所的環(huán)境管理。

　　四、你單位應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、制度和資金保障等，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，將各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理。委托有能力的單位開展環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報(bào)告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)結(jié)果針對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化和強(qiáng)化。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、淮安市、宿遷市、滁州市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你單位應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門以及淮安市、宿遷市、滁州市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年2月27日

　　（此件社會(huì)公開）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，水利部淮河水利委員會(huì)、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳，淮安市、宿遷市、滁州市人民政府，淮安市、宿遷市、滁州市生態(tài)環(huán)境局，淮河流域水資源保護(hù)局淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年2月28日印發(fā)