各有關(guān)單位：

　　為了貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估工作，我部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件，組織編制了《突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)印送給你們（見(jiàn)附件），請(qǐng)研究提出修改意見(jiàn)，并于2018年6月10日前反饋我部。

　　聯(lián)系人：張璐　劉彬彬

　　電話(huà)：（010）66556990、66556992

　　傳真：（010）66556990

　　附件：1.征求意見(jiàn)單位名單

　　　　　2.突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　3.《突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

　　　　　4.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　5.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

　　附件1

征求意見(jiàn)單位名單

　　最高法院辦公廳

　　最高人民檢察院辦公廳

　　公安部辦公廳

　　司法部辦公廳

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局

　　深圳市人居環(huán)境委員會(huì)

　　清華大學(xué)

　　北京師范大學(xué)

　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

　　中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

　　南京環(huán)境科學(xué)研究所

　　華南環(huán)境科學(xué)研究所

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

　　北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　天津市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心

　　山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心

　　遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院

　　黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院

　　上海市環(huán)境科學(xué)研究院

　　江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院

　　浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院

　　紹興市環(huán)保科技服務(wù)中心

　　安徽省環(huán)境科學(xué)研究院

　　福建省環(huán)境科學(xué)研究院

　　山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院

　　河南省環(huán)境科學(xué)研究院

　　湖北省環(huán)境科學(xué)研究院

　　湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　廣東省環(huán)境科學(xué)研究院

　　廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

　　重慶市環(huán)境科學(xué)研究院（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

　　重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心

　　四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院

　　昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心

　　甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

　　部?jī)?nèi)相關(guān)司局（政法司、人事司、科技司、監(jiān)測(cè)司、水司、大氣司、土壤司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局）

　　附件5

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

　　為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作，進(jìn)一步說(shuō)明《突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦方法》）中直接經(jīng)濟(jì)損失的核定原則，進(jìn)一步細(xì)化核算方法，我部組織編制了《突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、《細(xì)則》的編制背景

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》要求“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失”，在突發(fā)環(huán)境事件影響評(píng)估工作中，直接經(jīng)濟(jì)損失是其中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定和管理要求，直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估結(jié)果是劃分事件等級(jí)、追究事故責(zé)任、進(jìn)行環(huán)境行政處罰、劃定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)額度等多項(xiàng)工作的重要依據(jù)。因此追求并保證直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作過(guò)程、評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和合理性非常重要。

　　我國(guó)自2013年開(kāi)始開(kāi)展環(huán)境影響與損失評(píng)估工作，為了規(guī)范評(píng)估方法，2014年年底原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法。2015年至今利用《推薦方法》作為技術(shù)指導(dǎo)文件開(kāi)展直接經(jīng)濟(jì)損失過(guò)程中，仍遇到一系列無(wú)法解決的問(wèn)題。比較典型的有：

　　2015年開(kāi)展天津8·12事件環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，由于事故類(lèi)型屬于生產(chǎn)安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件，如何區(qū)分原生事件直接經(jīng)濟(jì)損失與突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失《推薦方法》沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，爆炸現(xiàn)場(chǎng)的廢棄物處置費(fèi)用，是否計(jì)入以及哪些計(jì)入突發(fā)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失陷入困難。

　　2016年開(kāi)展甘肅銻礦尾砂泄漏事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估過(guò)程中，由于事件波及3個(gè)省，直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查對(duì)象包括3個(gè)地市、11個(gè)區(qū)縣的相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)填報(bào)的損失數(shù)據(jù)差異巨大，尤其筑壩費(fèi)用相差數(shù)十倍。如何公正、合理處理同類(lèi)費(fèi)用、不同地域之間懸殊差異成為面臨的又一難題。

　　此外，在其他損失評(píng)估案例中還遇到很多其他小問(wèn)題，比如加班費(fèi)多少算作合理、現(xiàn)有費(fèi)用類(lèi)型不全某些損失無(wú)法涵蓋等等。鑒于以上實(shí)際工作遇到的問(wèn)題，2016年年底環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心著手組織編制《細(xì)則》，針對(duì)近年工作遇到的一系列問(wèn)題，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，細(xì)化直接經(jīng)濟(jì)損失的內(nèi)容和核定原則，并于2017年初委托環(huán)境規(guī)劃院開(kāi)展編制工作。

　　二、《細(xì)則》的編制過(guò)程

　　在《細(xì)則》編制之前，編制組梳理了2015年至2017年開(kāi)展過(guò)的20余個(gè)直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估典型案例，梳理出36個(gè)出現(xiàn)頻次較多的典型問(wèn)題，確定《細(xì)則》重點(diǎn)解決的問(wèn)題和關(guān)鍵內(nèi)容。在《細(xì)則》編制過(guò)程中，組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員召開(kāi)了2次討論會(huì)，組織了1次專(zhuān)家研討會(huì)，對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了5次修改，于2017年11月形成了《細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。

　　在《細(xì)則》的編制和修改過(guò)程中，堅(jiān)持以下工作原則：

　　一是內(nèi)容翔實(shí)全面。對(duì)典型案例中梳理出的所有問(wèn)題，以及預(yù)計(jì)以后工作中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，《細(xì)則》通過(guò)擴(kuò)充概念含義、調(diào)整或增加計(jì)算方法、設(shè)置衡量標(biāo)準(zhǔn)等方式，都給出了核定原則或方法，保障《細(xì)則》內(nèi)容全面。

　　二是貼合實(shí)際需求。《細(xì)則》以解決實(shí)際工作問(wèn)題為首要目的，在制定原則或者標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以歷史案例中的實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，并充分考慮相關(guān)工作人員的意見(jiàn)，保障對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理方式或方法貼合實(shí)際、符合應(yīng)用需求。

　　三是結(jié)合實(shí)例說(shuō)明。在闡述《細(xì)則》中的各項(xiàng)核定原則或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)大部分原則結(jié)合案例中的具體問(wèn)題進(jìn)行了舉例說(shuō)明，加深評(píng)估人員對(duì)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)《細(xì)則》更好地發(fā)揮作用。

　　四是與相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持銜接。我部正在制定突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估工作的管理辦法，同時(shí)《細(xì)則》是對(duì)《推薦方法》的進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在重要概念、基本計(jì)算方法方面與新的管理規(guī)定和《推薦方法》保持銜接，有差異之處以本《細(xì)則》為準(zhǔn)，詳見(jiàn)第四部分特殊問(wèn)題說(shuō)明。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》正文包含三部分。

　　第一部分是總則，包含編制目的、適用范圍、核定范圍和核定程序。本部分內(nèi)容說(shuō)明了為何編制本《細(xì)則》、在什么情況下可以使用本《細(xì)則》，界定了直接經(jīng)濟(jì)損失核定的費(fèi)用類(lèi)型和內(nèi)容范圍，明確突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任方在先期處置和應(yīng)急處置工作中主動(dòng)支出的應(yīng)急處置費(fèi)用,不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二部分是核定原則和方法，是《細(xì)則》的核心內(nèi)容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則，并按照直接經(jīng)濟(jì)損失包含的費(fèi)用類(lèi)型，分別對(duì)每一種費(fèi)用類(lèi)型解釋含義、制定核定方法。每種費(fèi)用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持一致。此部分的關(guān)鍵內(nèi)容是以專(zhuān)欄的形式對(duì)每一種費(fèi)用給出了核算說(shuō)明，說(shuō)明內(nèi)容是對(duì)近年工作經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，對(duì)一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題或情況作出統(tǒng)一的處理，提高核定結(jié)果的公正性和客觀(guān)性。

　　第三部分是附件。附件共有四個(gè)。附件A是本《細(xì)則》制定過(guò)程中引用和參考的文件列表。附件B對(duì)一些可能會(huì)有歧義或者復(fù)雜的費(fèi)用內(nèi)容作了詳細(xì)解釋?zhuān)奖銓?duì)《細(xì)則》的理解和使用。附件C說(shuō)明了依據(jù)哪些憑證來(lái)確定各項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)額。此外，鑒于核定工作繁雜的特點(diǎn)，總結(jié)了歷次核定工作的開(kāi)展流程，并整合了不同事件中使用的數(shù)據(jù)調(diào)查表，形成了附件D的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表，供相關(guān)工作單位和工作人員參考使用。

　　四、特別問(wèn)題說(shuō)明

　　（一）將“保障工程費(fèi)用”納入應(yīng)急處置費(fèi)用

　　在近年直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中常遇到一些費(fèi)用無(wú)法歸入《推薦方法》中原有的應(yīng)急處置費(fèi)用類(lèi)型，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時(shí)啟用備用水源地鋪設(shè)引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用，某些應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)無(wú)可通行道路臨時(shí)修建道路產(chǎn)生的費(fèi)用等等。因此在本《細(xì)則》中，應(yīng)急處置費(fèi)用增加了保障工程費(fèi)用，用以指代應(yīng)急期間保障人民正常生活和保障應(yīng)急處置措施順利實(shí)施產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　（二）增加了“組織指揮行政費(fèi)用”

　　在實(shí)際直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中，有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急處置期間因公務(wù)接待產(chǎn)生的餐費(fèi)、交通費(fèi)以及召開(kāi)應(yīng)急研討會(huì)議等產(chǎn)生的會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用類(lèi)型，無(wú)法歸入《推薦方法》中的任何一項(xiàng)費(fèi)用類(lèi)型，因此在本《細(xì)則》中應(yīng)急處置費(fèi)用的類(lèi)型新增一項(xiàng)組織指揮行政費(fèi)用，用以指代應(yīng)急指揮和組織管理部門(mén)以及其他單位針對(duì)應(yīng)急工作開(kāi)展辦公活動(dòng)和公務(wù)接待活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

　　（三）合并行政支出費(fèi)用

　　在原有的直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法中，各類(lèi)型費(fèi)用的計(jì)算公式中都有一項(xiàng)“行政支出費(fèi)”，為避免與新增的組織指揮行政費(fèi)用重復(fù)，同時(shí)使該費(fèi)用所表達(dá)的意義與實(shí)際情況相吻合，將各類(lèi)型費(fèi)用具體計(jì)算公式中的“行政支出費(fèi)”改為“后勤保障費(fèi)”。另外，鑒于實(shí)際工作中專(zhuān)家咨詢(xún)工作一般由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織，因此將各類(lèi)型費(fèi)用計(jì)算公式中的專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)去掉，統(tǒng)一歸入組織指揮行政費(fèi)用中。

　　（四）增加污染控制費(fèi)用計(jì)算方法

　　根據(jù)應(yīng)急措施工作量可量化的特點(diǎn)，增加了根據(jù)工作量和單位工作量的單價(jià)進(jìn)行費(fèi)用核定的計(jì)算方法。比如筑壩或者開(kāi)挖導(dǎo)流槽等工作，能夠用體積或者土方量衡量工作量，且不同的工程類(lèi)型有對(duì)應(yīng)的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可利用工作量和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程的總費(fèi)用。這種計(jì)算方法核定簡(jiǎn)便，同時(shí)便于不同實(shí)施主體或者不同區(qū)域之間對(duì)比費(fèi)用的合理性，鼓勵(lì)評(píng)估人員使用。

　　（五）增加費(fèi)用合理性核定說(shuō)明

　　在直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中，常常需要判斷調(diào)查對(duì)象填報(bào)的數(shù)據(jù)是否合理，但是并沒(méi)有統(tǒng)一的、明確的判斷依據(jù)。因此本《細(xì)則》對(duì)各類(lèi)型的費(fèi)用提出了核定原則，作為合理性判斷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)幫助評(píng)估人員進(jìn)行判斷。同時(shí)，在專(zhuān)欄中使用案例對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用或某種情況下產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理進(jìn)行具體說(shuō)明，為直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用合理性判斷提供參考和依據(jù)。