各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市生態(tài)環(huán)境局:

　　《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）第三十二條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應當申請領取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，沒收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處20萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，并處50萬元的罰款，拆除、銷毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設備、設施。”

　　為落實《蒙特利爾議定書》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關要求，加大對涉及消耗臭氧層物質(zhì)有關違法行為的執(zhí)法力度，結合有關行業(yè)協(xié)會意見，現(xiàn)就《條例》第三十二條有關法律適用問題，提出以下意見。

　　一、關于組合聚醚中檢測出CFC-11的有關認定

　　實踐中，利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

　　經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%（質(zhì)量分數(shù)，下同）及以上的，可以認為組合聚醚生產(chǎn)單位已經(jīng)構成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為。

　　生產(chǎn)出的組合聚醚中含有CFC-11，但含量在0.1%以下的，對組合聚醚生產(chǎn)單位是否構成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，立案調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門可以結合其他調(diào)查情況作出判斷。其他調(diào)查情況可以包括：組合聚醚生產(chǎn)單位能否說明及證明組合聚醚中含有CFC-11的合理原因，以及能否提供確未使用CFC-11的有關證據(jù)等。同時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以對該組合聚醚生產(chǎn)單位生產(chǎn)的其他批次組合聚醚產(chǎn)品進行檢查。

　　二、關于聚氨酯泡沫制品中檢測出CFC-11的有關認定

　　實踐中，直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

　　生產(chǎn)出的聚氨酯泡沫制品檢測出含有CFC-11的，可以認為聚氨酯泡沫生產(chǎn)單位已經(jīng)構成直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為。聚氨酯泡沫生產(chǎn)單位利用含有CFC-11的組合聚醚進行生產(chǎn)的，可以追查該組合聚醚的來源，另案依法查處。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年11月26日

　　（此件社會公開）