關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、水利廳（水務局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)和草原局、疾病預防控制局、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、司法局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)和草原局、疾病預防控制局、人民法院、人民檢察院：

　　為貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上關(guān)于嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要講話精神，落實黨的二十屆三中全會決定關(guān)于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臎Q策部署，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開展，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），提出以下意見。

　　一、關(guān)于負責具體工作的部門或機構(gòu)

　　國務院授權(quán)的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以根據(jù)有關(guān)職責分工，指定有關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以指定由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作牽頭部門（以下簡稱牽頭部門）負責具體工作。

　　二、關(guān)于案件線索篩查

　　賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當按照《管理規(guī)定》要求，組織篩查案件線索；鼓勵結(jié)合本地區(qū)工作實際，圍繞美麗中國建設(shè)重點工作，加密線索篩查頻次、加大線索篩查力度。通過行政執(zhí)法、訴訟等其他途徑，已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害修復的案件，不納入線索篩查范圍。

　　各省級、市地級生態(tài)環(huán)境部門應當發(fā)揮牽頭指導作用，統(tǒng)籌推進本區(qū)域線索篩查整體工作，定期匯總分析線索篩查情況和有關(guān)工作進展，并做好信息共享。

　　三、關(guān)于索賠啟動

　　對未及時啟動索賠的，賠償權(quán)利人應當要求具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)及時啟動索賠。

　　通過行政執(zhí)法、訴訟以及其他途徑，或者賠償義務人采用生態(tài)修復、恢復原狀、認購碳匯等履責方式，已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害修復的，視為賠償責任已經(jīng)履行，可以不啟動索賠。對人民檢察院移送的線索決定不啟動的，應當向移送線索的人民檢察院及時反饋。

　　四、關(guān)于顯著輕微案件的判定

　　顯著輕微案件，是指《管理規(guī)定》第十八條第一款第三項規(guī)定的“環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微且不需要賠償?shù)摹卑讣?/p>

　　其中“顯著輕微”情形指的是損害數(shù)額極小或者生態(tài)環(huán)境損害行為并未造成明顯影響。

　　（一）案件損害數(shù)額極小的判定

　　由省級賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)本領(lǐng)域的實際情況作出規(guī)定。

　　（二）未造成明顯影響的判定

　　1.對水、大氣、土壤污染案件，從排放的污染物性質(zhì)、污染物超標倍數(shù)、pH值、污染排放持續(xù)時間、污染范圍、賠償義務人是否完成整改或者清除污染等方面進行綜合評判；

　　2.對固體廢物案件，從固體廢物堆放面積、堆放時長、堆放數(shù)量，堆放區(qū)域，是否造成滲漏、擴散等方面進行綜合評判；

　　3.對野生動植物資源破壞案件，從是否在國家、地方重點保護范圍，是否在《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》內(nèi)，是否對生物資源和多樣性造成損害等方面進行綜合評判；

　　4.符合本地區(qū)或者本領(lǐng)域行政處罰裁量基準規(guī)定的不予行政處罰情形的；

　　5.省級賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為未造成明顯影響的其他情形。

　　對顯著輕微案件，可以不啟動索賠，但具備以下情形的除外：

　　（一）損害區(qū)域為生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)的案件；

　　（二）賠償義務人曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，2年內(nèi)再次發(fā)生的；

　　（三）省級賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為應當啟動索賠的其他情形。

　　五、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查

　　調(diào)查期限設(shè)定應當合理。應當充分使用各項技術(shù)手段，運用物量平衡等分析方法，全面調(diào)查違法行為發(fā)生頻次、持續(xù)時間、影響范圍、造成的實際損害。

　　負有相關(guān)環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門或者其委托的機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定意見或鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。

　　案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

　　六、關(guān)于鑒定評估

　　開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時間不計入辦案期限。

　　國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。生態(tài)環(huán)境部加快研究制定實踐亟需的相關(guān)技術(shù)標準，商國務院有關(guān)主管部門后，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務院相關(guān)主管部門可以根據(jù)職責或者工作需要，制定有關(guān)專項技術(shù)規(guī)范。鼓勵各地根據(jù)職責或者工作需要，制定相關(guān)專項工作指南、生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估方法。

　　鑒定評估報告應當明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復；對于部分可以修復的，應當明確可以修復的區(qū)域范圍和要求。

　　鑒定評估機構(gòu)和專家按照技術(shù)標準要求開展鑒定評估工作，并對出具的鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見負責。

　　七、關(guān)于賠償磋商

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復責任”的原則，進行磋商。

　　（一）磋商形式及期限

　　一般采用召開磋商會議的形式與賠償義務人開展磋商，鼓勵邀請第三方參與。

　　磋商期限原則上不超過90日，自向賠償義務人送達磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過3次。案情重大復雜的，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)負責人同意，可以適當增加會議次數(shù)。

　　（二）賠償協(xié)議

　　磋商達成一致的，簽署賠償協(xié)議。賠償協(xié)議應當包含協(xié)議雙方基本信息，生態(tài)環(huán)境損害事實、相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)，協(xié)議雙方對鑒定評估結(jié)論、修復目標、修復方案等的意見，履行賠償責任的承擔方式及期限，修復效果評估的方式及期限，違約責任的承擔和其他有必要明確的內(nèi)容等。

　　（三）磋商不成

　　有以下情形的，可以視為磋商不成：

　　1.賠償義務人明確表示拒絕磋商或者未在磋商書面通知規(guī)定時間內(nèi)提交答復意見的；

　　2.賠償義務人無故不參與磋商會議或者退出磋商會議的；

　　3.已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商難以達成一致的；

　　4.采用民事訴訟法規(guī)定的除公告送達以外的方式，均無法向賠償義務人送達磋商告知書的；

　　5.賠償義務人因處于被羈押等狀態(tài)，無法開展磋商的；

　　6.超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；

　　7.賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商不成的其他情形。

　　符合磋商不成的，應當及時提起訴訟，避免久磋不決。

　　（四）鼓勵履責

　　對積極參與磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展修復的賠償義務人，可以將其履責情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，供其在作出行政處罰裁量時予以考慮，或者提交司法機關(guān)，供其在審查辦理案件時參考。

　　八、關(guān)于司法確認

　　經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務人可以向具有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

　　經(jīng)人民法院審查未予司法確認的，應當根據(jù)裁判文書核實有關(guān)情況后重新磋商一次。重新磋商不成的，應當及時提起訴訟。

　　對于不履行或者不完全履行義務的賠償義務人，由人民法院依法將其列入失信被執(zhí)行人名單。

　　九、關(guān)于簡單案件的辦理

　　簡單案件，是指《管理規(guī)定》第二十條第二款規(guī)定的“損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件”。“損害事實簡單”，主要從生態(tài)環(huán)境違法事實清楚，因果關(guān)系明確進行判斷。“責任認定無爭議”，主要是指賠償權(quán)利人與賠償義務人之間、賠償義務人相互之間，對責任認定、責任劃分無爭議。“損害較小”，主要是指造成的生態(tài)環(huán)境不利影響較小，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額不超過30萬元（不包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用）。相關(guān)省級賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，可以根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對適用簡易評估程序案件的損害數(shù)額適當調(diào)整，原則上不超過50萬元。

　　簡單案件的生態(tài)環(huán)境損害，可以采用專家評估，或者由相關(guān)行政機關(guān)通過與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定。可以通過類案參考、典型案例評析等方式統(tǒng)一綜合認定尺度。

　　參與簡單案件鑒定評估的專家，可以從市地級及以上政府及其部門、人民法院、人民檢察院成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取，一般不少于3人。專家應當具有相關(guān)專業(yè)知識和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)工作能力，應當依據(jù)國家和本地區(qū)相關(guān)鑒定評估標準開展工作，出具專家意見。

　　各地應當規(guī)范選取專家、開展評估、出具專家意見等程序，加強對專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會管理。

　　十、關(guān)于重大案件的范圍

　　存在以下情形之一的，屬于《管理規(guī)定》第三十二條第一款、第三十三條第三款規(guī)定的“重大案件”：

　　（一）中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

　　（二）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

　　（三）重大及以上生態(tài)破壞事件；

　　（四）各省級賠償權(quán)利人結(jié)合本地實際明確的重大案件情形；

　　（五）其他在全國或者本行政區(qū)域有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

　　十一、關(guān)于與行政執(zhí)法的銜接

　　各地應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機制，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、信息共享、案件線索移交、調(diào)查聯(lián)動等內(nèi)容，特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木€索篩查、調(diào)查、賠償責任履行情況與行政執(zhí)法立案、執(zhí)法調(diào)查、案件法制審核、作出執(zhí)法決定等具體工作環(huán)節(jié)的銜接。

　　在執(zhí)法過程中，應當向違法行為人說明生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，鼓勵、引導其主動進行生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償。

　　十二、關(guān)于與環(huán)境公益訴訟的銜接

　　在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后，可以同時告知有管轄權(quán)的人民法院和人民檢察院。

　　人民檢察院可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）、水利、林業(yè)和草原等部門可以對人民檢察院提起的環(huán)境民事公益訴訟案件提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。

　　在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時，可以邀請人民檢察院參與；在提起訴訟時，可以提請人民檢察院依法支持起訴；在修復時，可以邀請人民檢察院參與監(jiān)督；在申請強制執(zhí)行時，可以將有關(guān)情況通報人民檢察院。

　　人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，應當在10日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責的部門，有關(guān)部門接到告知后，應當及時與人民法院溝通對接相關(guān)工作。

　　十三、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復

　　對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件，應當體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。磋商一致的，賠償義務人可以自行修復或者委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)修復受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)做好監(jiān)督等工作；磋商不成的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起訴訟，要求賠償義務人承擔修復責任。

　　對生態(tài)環(huán)境損害無法修復或者無法完全修復的案件，鼓勵在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復；根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護實際情況，在涉漁業(yè)等方面不宜由賠償義務人開展替代修復的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)按要求組織開展替代修復。鼓勵構(gòu)建替代修復項目庫，將本地區(qū)適宜開展替代修復的項目納入其中。在選擇替代修復項目時，優(yōu)先考慮讓人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善有切實獲得感的項目。對賠償義務人繳納賠償金的，可以由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)國家和本地區(qū)國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌組織在損害結(jié)果發(fā)生地開展替代修復。

　　鼓勵因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地，探索政策協(xié)同機制，提高生態(tài)環(huán)境損害修復綜合效應。

　　賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務人主動要求開展生態(tài)環(huán)境損害修復的，在雙方當事人書面確認損害事實后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)管。簽訂協(xié)議時，應當將修復要求作為必備內(nèi)容納入?yún)f(xié)議。

　　十四、關(guān)于修復效果評估

　　生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估相關(guān)內(nèi)容應在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中予以規(guī)定。

　　賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在收到賠償義務人、第三方機構(gòu)關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復（包括替代性修復）完成的通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估。

　　符合以下情形之一的，可以不組織開展修復效果評估：

　　（一）相關(guān)監(jiān)測報告、驗收報告、調(diào)查報告等已形成的報告，包括了修復情況的內(nèi)容，且可以滿足修復效果評估需要的；

　　（二）以勞務代償方式承擔生態(tài)環(huán)境損害責任的；

　　（三）其他可以不組織開展修復效果評估的情形。

　　修復效果未達到修復方案確定的修復目標的，賠償義務人應當根據(jù)賠償協(xié)議或者法院判決要求繼續(xù)開展修復。

　　十五、關(guān)于資金管理

　　對生態(tài)環(huán)境損害無法修復的案件，賠償義務人不開展替代修復的，其賠償資金作為政府非稅收入納入一般公共預算管理，繳入同級國庫。賠償資金的管理，按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十六、關(guān)于落實改革責任

　　按照《改革方案》《管理規(guī)定》要求，各省級、市地級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，應當加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。