申請人：莆田市荔興綠色生態(tài)養(yǎng)殖有限公司

　　住所：莆田市荔城區(qū)新度鎮(zhèn)溝尾村新塘273號

　　被申請人：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

　　住所：北京市東城區(qū)東長安街12號

　　法定代表人：黃潤秋，部長

　　申請人莆田市荔興綠色生態(tài)養(yǎng)殖有限公司不服我部于2022年8月23日作出的《政府信息依申請公開告知書》（環(huán)告知〔2022〕180號，以下簡稱《告知書》），向我部申請行政復議，我部依法受理。現已審理終結。

　　申請人請求：

　　責令公開中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組于2019年7月至8月進駐福建省期間，向福建省配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察協調聯絡領導小組（以下簡稱福建省協調聯絡組），交辦莆田市荔興綠色生態(tài)養(yǎng)殖有限公司違法建設信訪件的交辦函（以下簡稱“交辦函”），以及福建省協調聯絡組向中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組報送的信訪查處情況報告（以下簡稱“報告”）。

　　申請人提出的事實和理由：

　　因中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組印發(fā)“交辦函”，迫使申請人關閉生豬養(yǎng)殖項目，造成破產損失1.6732億元，并致使2019年5月28日新度鎮(zhèn)人民政府強拆申請人豬舍4289平方米。該強拆行為后被莆田市城廂區(qū)人民法院判決違法，新度鎮(zhèn)人民政府被判令作出賠償決定。為維護法律尊嚴，請求根據政府信息公開條例第二十條第六款之規(guī)定公開“交辦函”及“報告”。

　　我部經審理查明：

　　2022年8月7日，我部收到申請人郵寄提交的《政府信息公開申請表》及相關材料。該申請表載明的所需信息內容為“交辦函”及“報告”，載明獲取信息的方式為“郵寄”。

　　2022年8月23日，我部作出《告知書》。該《告知書》的主要內容為：按照政府信息公開條例第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”規(guī)定，申請人申請公開的信息是中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在生態(tài)環(huán)境保護督察工作中形成的信息，不屬于政府信息公開條例第二條所指我部形成的政府信息，不屬于政府信息公開條例調整范圍。

　　上述《告知書》于2022年8月24日郵寄申請人，次日寄達。

　　以上事實，有《政府信息公開申請表》《告知書》及郵寄憑證等材料，可以證明。

　　我部認為：

　　本案爭議焦點是：申請人申請公開的中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作過程中形成的信息，是否屬于政府信息公開條例第二條規(guī)定的政府信息。

　　政府信息公開條例第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”

　　經黨中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年6月6日印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《督察規(guī)定》）。根據《督察規(guī)定》第二條和第七條，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的主要內容為：中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設立專職督察機構，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，負責組織協調推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設在生態(tài)環(huán)境部，負責中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組的日常工作，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。

　　根據《督察規(guī)定》，就性質而言，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作是黨中央為夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業(yè)等組織實施的黨內監(jiān)督行為。無論是從督察的主體和對象，還是從督察的過程和結果，特別是從督察所發(fā)現問題的整改方式等方面比較分析，中央生態(tài)環(huán)境保護督察不同于行政機關依照法律、法規(guī)對公民、法人等行政相對人直接履行行政許可等管理職能的行政行為。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設在生態(tài)環(huán)境部，負責中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組的日常工作，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作并非生態(tài)環(huán)境部針對行政相對人實施的行政行為。

　　根據《督察規(guī)定》和政府信息公開條例，本案申請人申請公開的信息，屬于在中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作中形成的黨內監(jiān)督信息，不屬于行政機關履行行政職能過程中制作或者獲取的政府信息，因此，依法不適用政府信息公開的規(guī)定。我部作出《告知書》，告知申請人“交辦函”及“報告”不屬于政府信息公開條例調整范圍，并無不當。

　　復議決定：

　　根據行政復議法第二十八條第一款第一項的規(guī)定，我部決定如下：

　　維持生態(tài)環(huán)境部于2022年8月23日作出的《政府信息依申請公開告知書》（環(huán)告知〔2022〕180號）。

　　申請人如對本復議決定不服，可以在收到本復議決定書之日起15日內，依法向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請行政復議裁決。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年10月26日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年10月27日印發(fā)